近日，法国正式发布《2026-2031年残疾与职业包容国家行动计划》。该计划旨在通过系统化举措大幅增加残疾人招聘、强化入职支持、促进就业维持与职业发展，营造真正包容的工作环境并超额完成6%的法定就业义务比例。计划涵盖六大战略轴心，涉及四十八项具体措施。
一：通过增加招聘并在入职第一年实施强化支持来推行就业政策
1. 通过特殊途径增加招聘：增加合同制就业义务受益人（bénéficiaires de l’obligation d’emploi，BOE）、学徒转正及借调‑晋升等特殊机制招聘。
2. 加强招聘信息宣传：通过部委网站、欧洲残疾人就业周（SEEPH）、双日行动（Duoday）等渠道宣传普通及特殊招聘途径。
3. 面向残疾学生、大学生及高水平运动员促进部委职业准入：尽早让上述群体了解部委职业，构建职业融入路径。
4. 培训招聘评委，使招聘程序非歧视化：为竞考评委提供培训，配发评估表，确保程序客观公正。
5. 制定招聘程序框架文件和评估表：明确招聘流程各步骤，向服务部门提供程序单和候选人评估表，客观化选拔标准。
6. 确保从招聘起及入职第一年提供强化支持：系统化提前联系残疾人事务专员，安排职业医生检查，制作面向新员工和主管的框架手册。
7. 对特殊途径招聘进行N+1年跟踪：跟踪转正、续约、辞职等情况，评估支持效果。
8. 支持通过普通合同途径招聘的残疾人员：根据需求提供支持，帮助其职业融入及长期发展。
二：促进残疾及不适宜岗位人员的就业维持并支持其职业发展
9. 借助预防医学识别健康困难人员需求：为因健康原因出现困难的人员提供支持，促进恢复或重新安置。
10. 宣传就业维持机制及其动用条件：制作工具手册，向残疾人员、不适宜人员及健康困难人员普及关于援助、岗位便利安排、培训机制及个人权利的信息，提高各类可用措施的可见性。
11. 加强人员对残疾行政认定益处的认识：宣传认定带来的长期支持权利，鼓励申报，必要时借助用户协会协助手续办理。
12. 明确岗位便利安排的程序：制定全国统一程序，雇主根据职业医生建议实施便利，并书面通知决定及申诉途径。
13. 便利残疾人员获得远程工作：在职业医生建议下，允许超过三天远程工作，六个月可续期。
14. 支持残疾及不适宜人员的地理流动意愿：帮助其结合健康需求改善生活质量，明确职业规划及流动意愿，并根据其职业能力和经验识别可动用的机制或程序。
15. 在流动框架内便利岗位便利设备的转移：在残疾状况未变化且设备与新岗位兼容的前提下，允许调岗时保留原岗位配备的便利设备。
16. 支持被认定不适宜原岗位的人员：调动机制构建新职业项目，避免职业脱节。
17. 对有职业发展意愿的残疾人提供个性化支持：由人力资源部门提供个性化陪伴。
18. 通过量身定制的培训支持职业发展及转行：为BOE及职业磨损风险人员提供个性化培训。
19. 向近亲照料者宣传可用机制：编制工具手册，促进就业维持与工作生活平衡。
三：发展关于残疾及不适宜人员的包容共享文化
20. 培训人员了解残疾问题及多样性：在Mentor平台开设面向全体员工的“工作场所残疾问题”一级培训。
21. 确保残疾人员获得继续职业培训的安全通道：与培训机构合作，确保内容与场所可及，制定技术说明。
22. 培训主管人员接待残疾人：在主管培训中纳入包容性管理内容。
23. 为支持参与者开展专门培训：加强人力资源、预防医学、社会服务、职业生活辅助人员（AVP）等参与者的能力。
24. 为职业生活辅助人员开发培训模块：提供包含共同知识基础的培训，编制AVP接待手册。
25. 加强对心理、精神或认知残疾人员的支持：动用Cap Emploi等外部专业服务，推广帮助“隐性”残疾（精神、心理或认知）人员就业的实验性实践。
26. 开展内部和外部宣传：通过内网、海报、活动、社交网络宣传残疾政策及人员证言。
27. 组建国家资源团队：统一设计宣传、信息和培训工具，定期更新“残疾宣传工具包”（Kit de « communication handicap »）。
四：发展包容性职业环境
28. 发展包容性采购政策：确保招标符合可及性标准，优先向保护性和适应性劳动部门（STPA）采购。
29. 发展数字可及性：在多年期数字可及性计划（SPAN）框架下，识别数字可及性专员（RAN），改善网站与内容。
30. 改善建筑无障碍性管理：残疾人事务专员与预防、房地产部门每年至少两次对接，督促业主或场地负责人纠正。
31. 部署适应性电话可及性解决方案：为聋人、聋盲人、听障及失语症患者清查并部署解决方案。
32. 预防与残疾相关的歧视：宣传现有的歧视报告收集与处理机制，为员工开展预防与宣传活动，提醒歧视可能涉及所有形式的残疾（包括隐性残疾）。
33. 支持歧视受害者：统计已申报的与残疾相关的歧视情况数量、已处理情况数量，并按部委领域细分，确保更好地对情况进行定性。
34. 为处理歧视情况的部门提供工具：制定技术说明，提供跨部门培训。
五：依靠专业网络确保贴近跟踪，加强资源投入
35. 指定贴近残疾人事务专员并明确其任务：在每个服务或机构内基于自愿原则指定贴近残疾人事务专员，明确其任务、工作时长，并协调其与其他参与者（预防医学、社会服务、人力资源等）的行动。
36. 使贴近残疾人事务专员网络专业化：为管理专员和贴近支持专员提供培训，设计“贴近专员”（référent handicap de proximité）和“专家专员”（référent handicap Expert）培训框架。
37. 系统建立人力资源支持小组或就业维持委员会：建立人力资源支持小组（GARH）或就业维持委员会（CME），处理复杂个案。
38. 发展交流与贴近小组：在国家层面设立常设交流与贴近小组（GEP），交流良好实践。
39. 发展机构与协会合作伙伴关系：加强与Cap Emploi、省级残疾人之家（MDPH）、专业协会等的合作，签署合作协议。
40. 增加部委残疾政策专用经费：2026年部委自有资金翻倍至600万欧元，另通过残疾人就业融入公务员基金（FIPHFP）协议获得每年585万欧元合作基金。
41. 争取增加FIPHFP合作基金：2027年续签协议时争取增加额度，为单独签约机构提供专项服务包。
42. 鼓励各部委领域的运营商与FIPHFP签订协议：宣传FIPHFP的协议签订方式及相关服务供给，建议设立专项残疾预算以支持其对接FIPHFP。
六：实施战略治理，将残疾政策置于人力资源政策核心
43. 建立结构化的治理体系：明确国家、学区、机构三级角色职责，各雇主制定专门路线图或总体方案。
44. 开展围绕残疾政策的战略社会对话：每两年组织一次总体方向辩论，在社会统一报告中制定“残疾焦点”（focus handicap）。
45. 提高人力资源信息系统中残疾数据的质量：设立常设工作组，更新填报指南，完善人力资源信息系统（SIRH）数据。
46. 支持雇主验证残疾数据：制定框架文件，帮助雇主统计BOE及等同者。
47. 设立指导委员会：在国家、学区、机构三级设立指导委员会，每年召开会议跟踪实施。
48. 每年对计划实施情况进行总结：编制已完成、进行中、待实施措施清单，评估计划实施情况，并识别可能存在的困难。
计划自2026年起启动，2027年将全面铺开各项培训与系统性措施。
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编译自：法国高等教育与研究部官网，2026-05-22
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 陈宇铃