2026年5月11日，欧盟理事会（Council of the European Union）发布一份《关于人工智能时代教师的结论》（Council conclusions on teachers in the era of artificial intelligence）的文件。这是教育政策领域首次讨论人工智能与教学之间的关系。
理事会指出，当下人工智能正在迅速重塑教育体系，并有可能影响教学与学习的组织方式、信息的获取方式以及学校管理。一方面，人工智能可以通过支持更具包容性的方法、改善弱势学习者的学习机会，实现更个性化的教学和评估方法以增强教与学。它还可以提高行政效率，为教学腾出更多时间。另一方面，在文件中，理事会也表达了对自主性降低、过度依赖技术，以及偏见、错误信息和数据保护等方面风险的担忧。人工智能的使用还可能加剧不平等和数字鸿沟，影响学习者的专注力和技能获取，并产生更广泛的社会和环境影响。
教师在发挥人工智能在课堂上的潜力方面发挥着核心作用，包括培养负责任的数字公民意识，帮助学习者反思人工智能工具的社会、环境和伦理影响。塞浦路斯共和国教育、体育和青年部长雅典娜·米哈伊利祖（Athina Michailidou）认为：“教师不仅仅是人工智能的使用者——他们是引导者、导师和批判性思考者，帮助学生在日益复杂的数字世界中航行。通过正确的培训、工具和保障措施来支持他们，对于使人工智能在教育领域取得成功至关重要。”
基于此，欧盟理事会呼吁，应当让教师始终处于教育的核心位置。并且在教育领域应用人工智能时，需采取合乎伦理、安全且以人为本的方法，其重点是加强数字技能和人工智能素养，保障包容性与公平性，赋能教师，并支持教师和学习者的福祉。此外，教师应有机会参与人工智能工具的设计和评估，以确保技术真正能支持人的能动性。
对各国政府，理事会提出以下建议：
1.帮助提升教师的数字和人工智能相关技能，包括将人工智能素养纳入教师培训；
2.推广使用具有明确教学价值的人工智能工具，同时维护教师的自主权和学习者的福祉；
3.鼓励开发针对教育领域的人工智能工具，以增强欧盟的战略自主性，同时明确指导数据保护、问责制和风险意识；
4.解决人工智能工具和数字资源获取方面的不平等问题，确保系统对所有学习者都具有可及性和适用性；
5.通过考虑人工智能对工作量、评估和行政任务的影响，确保教师拥有可持续的工作条件。
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编译自：欧盟理事会，2026-05-11
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 徐笑笑