2026年5月13日，经合组织发布了题为《高中毕业生为成功接受高等教育做好了多大程度的准备？》（How well prepared are upper secondary students to succeed in tertiary education?）的政策简报。该政策简报对多个国家在高等教育过渡与完成情况方面的关键指标进行了系统的比较分析，包括高等教育申请成功率、学士学位按时完成率与延迟毕业情况、高等教育第一年辍学率、职业指导服务的可及性等。通过这些跨国比较，政策简报揭示了各国在高等教育准备、入学、留存和完成等方面的显著差异及其背后的制度与政策因素。
一、高等教育入学申请的成功率与地区差异
尽管世界各地对高等教育的需求和入学机会大幅增加，但大多数申请者仍能成功入学。在经合组织国家中，平均近三分之二的高中毕业生申请者至少被他们选择的一个高等教育项目录取。然而，这一比例在不同国家之间差异显著。例如，法国的录取率高达95%，希腊为90%，斯洛伐克共和国为86%，捷克为83%，而芬兰仅为41%，瑞典为39%，苏格兰（英国）为34%。这些差异反映了不同的招生模式：录取率高的国家通常拥有容量充足的高等教育体系、丰富的短期或职业课程以及较少选择性的招生程序；反之，芬兰和瑞典等录取率较低的国家则更具选择性且容量有限。
二、高等教育阶段的完成率与延迟毕业现象
在进入高等教育的学生中，按时毕业的比例并不均衡。平均而言，只有43%的学士学位学生能按时毕业；在理论课程结束一年后，这一比例上升至59%；三年后达到约70%。这表明部分学生会延迟毕业，而仍在校的学生中最终完成学业的占比不可忽视。在北欧国家（丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）以及加拿大，延长学习时间并不一定意味着教育失败，因为学习路径更为灵活，间隔年、职业活动或更换项目更为常见。此外，国家兵役政策也影响教育路径，例如芬兰只有37%的男性在规定时间内完成学士学位，而女性为59%。
三、第一学年是高危期，制度设计与财务压力影响学业进展
在完全辍学的学生中，高等教育的第一学年是关键时期。正是在此阶段，一些学生意识到所选专业不适合自己，或难以平衡学习与工作和个人生活。在巴西、哥伦比亚、比利时法语区、卢森堡、秘鲁和罗马尼亚等国家和地区，至少五分之一的学生在第一学年内离开高等教育。项目设计中的评估结构也起到重要作用：一些体系在早期设置高风险的筛选考试，快速淘汰未达标准的学生；而另一些体系则将主要评估推迟到后期，可能延迟辍学决定。学费成本的影响则较为复杂：高额学费可能限制部分年轻人的入学机会，但也能促使已入学的学生加快学习进度以减少债务。例如，英格兰（英国）的年学费超过13,000美元，毕业生平均债务为68,000美元，财务压力推动许多学生加速完成学业；而在芬兰或挪威等免费或几乎免费的高等教育体系中，学生更愿意休学或延长学习时间。
四、高中生的职业不确定性加剧，职业指导服务不均衡
根据2022年PISA数据，近39%的15岁学生不确定自己未来想从事什么职业——这一比例在过去十年中呈上升趋势。即使在有职业规划的学生中，也存在显著的能力与目标错配：有五分之一的学生希望从事需要高等教育学历的职业，却不打算在中学后继续升学。这种错配可能导致糟糕的学业选择、后续的重新定向，以及部分学生从高等教育中早期辍学。
在此背景下，提供有效的职业指导至关重要。然而，各国职业指导服务的覆盖程度差异很大。北欧国家和爱尔兰在将合格指导顾问融入高中方面处于领先地位，无论学校的社会经济优势如何。相比之下，在大多数国家，最弱势的学生更难获得指导服务。在经合组织国家平均意义上，社会经济弱势学校中的15岁学生与专业顾问讨论学业和职业未来的机会远少于优势学校的学生。在巴西、哥伦比亚、希腊、墨西哥、秘鲁和罗马尼亚等国家，这一差距超过40个百分点。值得注意的是，在大多数国家，其他高中教师也扮演着咨询角色，这提示政策制定者应对教师进行相关技能培训。
五、部分国家采取的应对措施
针对上述挑战，一些国家和地区已尝试采取行动。例如，比利时弗拉芒语区的“哥伦布工具”（Columbus tool）帮助高中生根据其技能和偏好评估，识别最适合自己的高等教育项目。在新加坡，13岁及以上的学生参加结构化的职业指导项目，包括导师指导、职业会议和工作体验项目。
随着经合组织国家高等教育机会的扩大，确保学生顺利过渡到高等教育并成功完成学业已成为核心挑战。这些挑战既反映了体系设计上的差异（如招生模式、评估结构和财务激励），也反映了年轻人日益增长的不确定性以及教育路径的多样化。为了减少早期辍学并促进高等教育完成率，教育体系必须加强高中阶段学生的职业指导，提供更清晰、更灵活的路径，并保障有效支持的公平获取。
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编译自：经合组织官网，2026-05-13
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨