全球基础教育变革：中国与世界的对话
编者按：近期，“基础教育”是社会高度关注并令人振奋的话题。7月22日，全国基础教育工作会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对基础教育工作作出重要指示，强调新征程上，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断开创基础教育高质量发展新局面。7月23日，美国费城举办的国际数学家大会上，中国籍数学家王虹、邓煜获得2026年菲尔兹奖，这是自菲尔兹奖设立近九十年以来，首次有中国籍数学家拿下该奖项，同时，它也是衡量一个国家基础数学底蕴的直观晴雨表，王虹、邓煜均是在国内完整接受基础教育的数学家。前不久5月26日，《Nature》刊文指出，中国科技创新秘诀始于基础教育变革，本土教育体系正不断培养更多的未来创新者。纵观近些年中国基础教育发展，不仅在国际大型测评PISA中取得亮眼成绩，成为全球教育改革的“最佳实践”样本；同时，基础教育的高质量发展已经成为我国新时代高水平教育对外开放的重要支点。放眼全球，各国都在重视基础教育改革，通过分析不同国家与国际组织基础教育变革趋势，可以更加明确我国基础教育发展的国际坐标与路径选择。
近期，巴西政府通过多项重要立法举措，全面推进基础教育领域的改革与升级，旨在提升教学质量、保障教育公平并强化学生的公民意识。
一、新《国家教育计划》全面规划基础教育发展
巴西的国家教育计划（Plano Nacional de Educação，简称PNE）依法每十年设立一次，旨在通过联邦、州和市三级政府的协同行动，为全国教育体系确立指导方针、总体目标、具体指标和实施策略，覆盖各教育阶段和培养模式，推动国家教育事业持续发展。
2026年4月14日，新的《国家教育计划》由总统卢拉签署生效，编号为第15.388/2026号法律，将指导巴西2026年至2036年的教育政策走向。该计划包含19项目标、73项具体指标和372项战略，涵盖从早期儿童教育到研究生教育的各个阶段。该计划围绕“准入、质量和公平”三大支柱展开，首次将公平置于核心位置，设定了多项具体目标，旨在缩小因种族、收入、地域和社会条件造成的教育差距。
在基础教育领域，该计划设定了一系列具体而明确的目标：
1.早期儿童教育方面，该计划要求普及4至5岁儿童的学前教育，并将0至3岁儿童的托儿所覆盖率从目前的39.8%扩大至60%。所有托儿所和学前机构均须达到国家质量标准，不仅在硬件设施、管理运营和师资配备上有所规范，在课程设置上也须与巴西国家通用课程基础（Base Nacional Comum Curricular，简称BNCC）保持一致。
2.小学阶段的识字与数学能力方面，该计划提出五年内使至少80%的儿童在小学二年级结束时具备识字能力并达到规定数学水平，力争到2036年计划期满时实现100%的全面识字率。同时，该计划要求普及6至17岁儿童及青少年的入学机会，确保他们能够在正常学龄完成小学和中学教育。
3.全日制教育方面，该计划规定学校须提供每天至少7小时、每周至少35小时的全日制教学。目标是在五年内使至少50%的公立学校推行这一模式，覆盖至少35%的基础教育学生；到2036年，这一比例将分别提升至65%的学校和50%的学生。
4.数字教育方面，该计划要求在未来十年内为75%的公立学校接入高速互联网，配备现代化实验室和多样化学习环境，同时注重培养学生批判性、反思性和伦理地使用信息与通信技术的能力，使学生在计算思维、数字世界和数字文化等维度达到基本学习水平。
5.特殊群体和农村地区教育方面，该计划要求普及所有基础教育阶段儿童和青少年的教育服务，特别扩大土著群体、基隆博拉社区（Quilombola，历史上由逃亡黑奴形成的聚居地）以及农村地区的托儿所覆盖面。同时，为残疾学生和聋人学生建立包容性教育体系，确保他们能够顺利入学并完成学业。
6.师资队伍建设和治理机制方面，该计划要求所有教师均在其执教领域接受专门的高等教育培训，同时保障教师获得与其学历水平相适应的薪酬，缩小教师与其他同等学历职业之间的收入差距。公立学校校长的选任须以技术标准、业绩表现和综合能力为依据；所有公立学校须设立学校理事会，各联邦实体须建立教育论坛，以保障民主管理和社会参与。
为确保目标落实，该计划建立了每两年监测一次目标的机制，并创新性地引入了两年一度的教育行动计划。在资金保障方面，该计划提出分阶段增加教育投入，至第六年达到GDP的7%，至2036年达到GDP的10%。此外，该计划还确立了“学生质量成本”（Custo Aluno-Qualidade，简称CAQ）标准，以保证每位学生享有最低限度的资金保障。
二、公民教育在基础教育中得到强化
除《国家教育计划》外，巴西政府还于2026年7月14日颁布了两项法律（第15.468号和第15.467号法律），进一步加强基础教育的公民教育功能。
其中，第15.468号法律修订了《国家教育指导与基础法》（Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional，简称LDB），将政治教育和公民权利正式列为基础教育的必修课程内容。法律规定，学生有权学习与理解社会组织、公民权利行使和民主参与相关的知识。虽然该法未对具体教学内容和形式作出规定，但首次从法律层面确立了政治教育与公民权利在基础教育课程中的地位。
第15.467号法律设立了“全国伦理与公民周”（Semana Nacional da Ética e da Cidadania）。根据规定，每年5月的第一周，全国各地的政府机构、教育机构、代表组织和民间社会组织将联合开展活动，弘扬伦理道德观念、强化公民意识、倡导反腐败行动。
总体来看，巴西政府正在以法律为依托，从资源配置、质量标准和课程内容三个层面同时发力，推动基础教育向更加公平、优质和全面的方向迈进。
更多信息请参阅：
https://www.gov.br/mec/pt-br/pne/contexto
https://educador.brasilescola.uol.com.br/politica-educacional/plano-nacional-educacao-pne.htm
编译自：
巴西教育部，2026-04-14
Agência Senado，2026-03-25
Educador – Brasil Escola，2026-04-14
Agência Brasil，2026-07-15
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨