全球基础教育变革：中国与世界的对话
编者按：近期，“基础教育”是社会高度关注并令人振奋的话题。7月22日，全国基础教育工作会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对基础教育工作作出重要指示，强调新征程上，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断开创基础教育高质量发展新局面。7月23日，美国费城举办的国际数学家大会上，中国籍数学家王虹、邓煜获得2026年菲尔兹奖，这是自菲尔兹奖设立近九十年以来，首次有中国籍数学家拿下该奖项，同时，它也是衡量一个国家基础数学底蕴的直观晴雨表，王虹、邓煜均是在国内完整接受基础教育的数学家。前不久5月26日，《Nature》刊文指出，中国科技创新秘诀始于基础教育变革，本土教育体系正不断培养更多的未来创新者。纵观近些年中国基础教育发展，不仅在国际大型测评PISA中取得亮眼成绩，成为全球教育改革的“最佳实践”样本；同时，基础教育的高质量发展已经成为我国新时代高水平教育对外开放的重要支点。放眼全球，各国都在重视基础教育改革，通过分析不同国家与国际组织基础教育变革趋势，可以更加明确我国基础教育发展的国际坐标与路径选择。
近日，东南亚教育部长组织（SEAMEO）与联合国儿童基金会东亚及太平洋区域办事处联合发布《2024 年东南亚小学学习指标区域主报告》。报告针对柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、越南六国小学五年级学生的阅读与数学能力开展系统性评估，结果显示：尽管东南亚区域基础学习呈现局部改善态势，但整体学习危机仍未得到根本缓解，阅读能力提升近乎停滞，教育公平短板依然突出，多重外部冲击下的教育系统韧性有待进一步加强。
东南亚小学学习指标（SEA-PLM）是东南亚区域规模最大的小学学习评估与能力建设项目，2014 年正式启动，2019 年完成首轮评估，核心目标是形成跨国可比的基础学习数据，提升区域教育监测能力，推动各国教育经验交流与政策优化。2024 年为第二轮评估，原计划覆盖 7 个国家，东帝汶因内部原因申请退出。本次报告发布，最终成果仅收录六国有效数据。本次评估除阅读、数学学科测试外，还同步开展学生、教师、校长、家长及教育系统层面的问卷调研，全面梳理影响基础学习的深层因素，并与 2019 年结果对标，分析疫情、气候变化、经济波动等多重危机下区域教育的发展轨迹。
报告显示，为对接联合国可持续发展目标中“小学毕业最低学习标准”的指标要求，2024 年评估将最低熟练水平阈值从 2019 年的 6 级调整为 5 级，所有跨年份对比均统一采用 5 级标准，确保数据可比性。评估结果显示，2024 年区域内仅有 53% 的五年级学生达到阅读最低熟练水平，较 2019 年仅提升 6 个百分点，整体提升十分有限；数学学科表现相对乐观，67% 的学生达到最低熟练水平，较 2019 年提升 11 个百分点，呈现温和改善态势。从能力分层来看，区域内 36% 的学生达到阅读高能力水平（6 级及以上），52% 的学生达到数学高能力水平；但同时仍有 15% 的学生处于阅读极低水平、9% 的学生处于数学极低水平，底部学生的能力提升进度缓慢，是区域基础学习提质的主要难点。国别层面，越南学生整体表现领先，老挝、菲律宾的低能力学生占比相对较高。报告特别提示，受五年级学生群体结构变化影响，缅甸的评估结果跨年份对比需谨慎解读。
教育公平是本次报告聚焦的核心议题之一。数据证实，家庭社会经济地位是影响学生成绩的最显著因素，富裕家庭与贫困家庭学生的成绩差距最高相当于两年的学业水平。性别差异同样普遍存在：女生在阅读学科上普遍优于男生，数学学科的性别差距较小，部分国家男生表现略好。此外，家庭用语与学校教学语言的一致性也直接影响学习效果，语言匹配度越高，学生尤其是阅读成绩表现越好，这也为区域多语言教育政策优化提供了数据支撑。教师队伍层面，六国教师的学历水平整体有所提升，但职前培养质量、专业对口率与在职培训覆盖仍存在明显国别差异，不少一线教师反映，学生基础薄弱直接加大了课堂教学与分层管理的难度。校园环境方面，城乡差距、公办与民办校差距依然显著，校园欺凌、教学资源短缺等问题在多国普遍存在。针对疫情停课的长期影响，报告指出，停课时长本身并非决定成绩下滑幅度的核心因素，能否保障高质量的学习连续性，才是教育系统应对外部冲击的关键。
基于评估结果，报告提出十条核心政策建议，为区域各国教育改革提供实证参考。核心方向包括：一是加大基础学习领域投入，资源向弱势学生与薄弱学校倾斜，针对低水平学生出台专项帮扶计划，加快补齐能力短板；二是提升教育系统韧性，建立应对公共卫生、气候灾害等多重冲击的长效机制，保障极端情况下的学习连续性；三是深化教育公平建设，针对社会经济差距、性别差异、语言障碍出台精准干预政策，扩大学前教育覆盖，优化基层学校资源配置；四是强化教师队伍建设，在提升学历标准的同时，重点培养教师分层教学、融合教育、信息化教学的实操能力；五是推动数据驱动的教育决策，完善常态化监测评估体系，推广经实践验证的有效教学模式，提升教育投入的效率与效益。报告同时提醒，当前区域教育投入呈下降趋势、人口红利窗口逐步收窄，各国需通过提升公平性与办学效率，持续保障教育对国家发展的支撑作用。
东南亚教育部长组织与联合国儿童基金会表示，本次报告的核心数据将为各国调整教育政策、优化资源配置提供实证依据，后续各国还将陆续发布国别报告，针对本土问题出台细化改革方案。作为区域教育协作的核心平台，SEA-PLM 不仅是学业评估工具，更是推动区域教育转型的重要抓手。预计 2029 年第三轮评估将进一步深化数据应用，推动各国将政策承诺转化为落地成效，逐步缩小区域教育差距，保障每个孩子都能获得优质的基础学习机会，为终身发展筑牢根基。
更多信息请参阅：
https://www.seaplm.org/index.php/sea-plm-2024/regional-results-2024
编译自：东南亚小学学习指标官网，2026
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 沈华禹