2026年4月20日，“数字世界中的青少年儿童保护”专家委员会发布全面的现状评估报告，系统梳理了“数字环境中的青少年儿童保护”在学术、实践与法律方面的总体状况，其核心议题包括：青少年儿童的数字生活世界情况及其面临的风险情境、新技术带来的参与潜力、现有媒体教育与预防结构体系，以及相关法律框架及其实施情况。
德国联邦教育与家庭事务部部长卡琳·普里恩（Karin Prien）表示：“该现状评估为“数字世界中青少年儿童保护”这一议题提供了最为全面、系统、深入且具有跨学科特征的基础。报告从整体视角审视这一议题，不仅揭示了网络欺凌、有风险的数字工具使用模式、算法强化效应及保护机制不足等关键风险，同时也梳理了现有制度结构、法律框架及具体行动领域。与此同时，尤其对青少年而言，智能手机也意味着获取友谊、知识与社会参与的渠道。报告明确指出当前存在的不足，例如媒体教育尚未实现全覆盖与系统化，以及家长支持的不足。因此，该评估为制定行动建议提供了坚实的循证基础。由此也可以清晰看出，数字世界中的青少年儿童保护无法通过单一措施实现，而需要一项具有前瞻性的、持续发展的整体战略，即‘保护、赋能与参与’三位一体模式，将规制、教育与预防有机结合起来。未来需要继续贯彻落实既有法律工具，并在此基础上通过多层面的工具体系加以补充。唯有如此，方能可持续地应对动态的技术发展和复杂挑战，同时保障青少年儿童在数字世界中的安全与有能力的参与。我期待尽快看到具体的行动建议。”
“数字世界中的青少年儿童保护”现状评估的核心结论：
一、数字生活世界：机遇与风险紧密交织
数字媒体已成为青少年儿童日常生活的重要组成部分，其中智能手机是其进行沟通、获取信息、娱乐活动乃至使用人工智能的核心渠道。评估显示，相关风险呈现多样化且相互交织的特征，主要包括：其一，互动性风险，如网络欺凌、仇恨言论及消费陷阱。其二，数字空间中的性暴力风险，如网络诱骗及人工智能生成内容。其三，操控性平台机制，其有针对性地诱导过度使用及数据泄露。其四，人工智能带来的新型风险，如AI合成内容、虚假信息及模拟社会互动。与此同时，数字空间与新技术也提供了重要机遇，例如促进社会参与、身份认同发展以及个性化学习。因此，政策目标在于实现青少年儿童在数字世界中“受保护的参与”。
二、媒体教育与预防：多样化但缺乏系统覆盖
德国的媒体教育存在于家庭、幼儿园、中小学及校外教育之中，这种多元结构本身具有一定优势。但评估同时指出显著的结构性问题：其一，相关教育供给尚未实现全面覆盖，且多缺乏政策约束力。其二，教育质量在不同联邦州、教育机构及从业人员之间差异明显。其三，面向家长及专业人员的支持体系呈碎片化状态。其四，尤其是幼儿早期阶段迄今缺乏系统性关注。对此，委员会强调，媒体素养发挥关键作用，亟需系统性强化。
三、法律框架：体系完善但执行不足
数字空间中的青少年儿童保护受到欧洲与联邦层面多项法律规范的共同影响，尤其包括《数字服务法案》（Digital Services Act，简称DSA）以及补充性的国家法律，如《青少年保护法》（Jugendschutzgesetz）《青少年媒体保护州际协议》（Jugendmedienschutz-Staatsvertrag）等。然而，评估指出，当前核心挑战在于执行层面的不足，具体表现为：其一，年龄保障机制不充分。其二，现有监管与执法机制的有效性有限。评估进一步表明，不同儿童所面临的风险程度存在显著差异，年龄、社会状况及心理压力等因素均会影响其脆弱性。此外，以人工智能为代表的新技术在动态发展，其对青少年儿童的影响迄今仍缺乏充分研究。
该专家委员会成立于2025年9月，以独立与循证为原则开展工作。在本次现状评估中，委员会旨在构建一个共同认可的、有学术证据的分析框架。本次现状评估标志着其工作的首个关键里程碑，并为制定全面的、面向未来的数字世界青少年儿童保护与赋能战略奠定了基础。
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编译自：德国bmbfsfj，2026-04-20
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 孙雨晨