终身学习研究所发布的UIL《2022-2029年中期战略》概览如下：
一、总体框架
（一）愿景与使命
•一个让每个人都能够终身学习的世界。
•加强教科文组织成员国建立有效和包容性的终身学习系统和政策的能力。
（二）战略目标
•指导和支持全球、国家和地方各级终身学习政策的设计、实施和监测，
•推动人们在整个生命中参与学习机会，并提高教育供给的质量。
•为提高学习的公平性和包容性做出贡献
（三）行动路径
•提高国家和地方各级机构的能力
•提供更充分优质的终身学习数据和知识
•缔结更多宣传、交流与创新方面的伙伴关系
（四）主题优先事项
•构建优质学习生态系统：包括内容、技术与教育者
•终身的技能培育：贯穿学习、工作和生活
•不让任何人掉队：让终身学习具有真正的包容性
（五）最终目标
•构建贯穿生命周期、全场域适用、包容所有人的学习生态系统。
二、战略主要内容
（一）中期战略发展方向
UIL的工作受到运作背景的影响，包括会员国所面临的趋势和挑战，以及联合国教科文组织设定的战略框架。这一框架包括实现可持续发展目标（SDGs）和SDG4的战略目标，2030年可持续发展议程为UIL的工作提供了发展框架。UIL致力于支持会员国构建性别响应的学习生态系统，促使其贯穿生命周期，在各个场景中包容每个人，并协助将这些原则转化为政策和计划并付诸实践。UIL通过数据收集和分析，关注弱势群体，特别聚焦于性别和非洲两个核心主题领域，为会员国提供政策支持。UIL的愿景是创造一个每个人都能够在整个一生中不断学习的世界，而实现这一愿景则需要实施清晰而实际的主题和运营优先事项。这包括构建质量学习生态系统、在国家和地方层面建设机构能力、提供更多更好的数据以及加强伙伴关系。UIL采取务实的方法，旨在通过这些优先事项实现其使命，即增强联合国教科文组织会员国构建有效和包容性终身学习体系和政策的能力。
（二）中期战略发展框架
1.构建优质学习生态系统：包括内容、技术与教育者
优质学习生态系统的构建蕴意一种深刻的转变：从标准化、以学校教育为主的传统模式转向突破时空界限、以跨界合作为基础、服务目的广泛的新教育模式。
首先，重新定义学习内容。在新时代，学习者不仅需要在瞬息万变的社会环境中自我提升和发展，还要在创新、责任和意识方面具备变革能力，才能有效应对社会中的各种不确定性和竞争性挑战。终身学习不仅涉及新的广泛的知识、技能、能力和态度，还强调学习者的主动性。实现终身学习所掌握的基本技能应涵盖认知、心理和人际关系等一系列范畴，使人们能够理解和灵活适应周边环境正在发生的深刻变化，尤其在劳动力市场、气候、移民和数字化领域方面产生的影响。UIL致力于推动功能性识字和数学能力，支持成员国将数字能力、媒体素养和全球公民意识整合为新兴基础技能的核心元素。同时，UIL还将促进内容共享，通过建立可重复使用的终身学习教育资源库，推动开放、多元文化、多语言和包容性学习环境的构建。这一整体发展的学习方式要求采用“全面发展”的方法，包括认知、社交、情感和身体能力。UIL将持续在这一领域进行研究，并将实证测试的发现融入其能力建设活动。
其次，关注数字技术支持的学习。技术支持的学习生态系统根植于多元的学习内容、地点和来源，强调终身的互联性，贯穿整个个体的生命周期。这种互联性使我们能够以整体而非孤立的方式看待学习经验。在21世纪，技术为人们实现了‘随时随地’和个性化学习的承诺，改变了人类认知的本质。数字技术和人工智能的迅猛发展不仅改变了劳动力市场结构、正规和非正规教育的方式和规模，还使社会关系、集体学习、参与式研究、人际互动、人的发展以及职业领域也发生了改变。因此，技术赋能下的终身学习，应不仅仅体现在规模、受众、广度和范围的扩大以及对传统模式的替代上，还应深刻影响教学设计、理念、实践、学习评估和管理过程。UIL将深入研究技术赋能的终身学习系统的出现，以及技术在提升质量、增加参与、改进评估、提高技能在国家和全球层面的可操作性和认可性。此外，UIL还将关注数字能力差异在国家内部与外部带来的不平等现象，通过收集相关数据，确定政策响应，以弥合这一差距，并在国家之间进行这一主题的知识分享和政策学习。
最后，让教育者成为终身学习者。未来的学习生态系统可能更多地依赖于技术支持的协作环境，以帮助教育者设计和调整教学策略，并选择相关资源以适应学习者的兴趣、需求、先前知识和能力。为此，教育者应从一名单纯的教育者或培训者，转变为能够在更复杂、多元、丰富和个性化网络技术环境中担任促进者或导师角色的教育者。
2.终身的技能培育：贯穿学习、工作和生活
在工作中学习和职业培训是成人教育的一个组成部分，并逐渐成为终身学习的一个重要组成部分。终身学习的重要作用是协助人们能够有能力充分参与社会和融入职业世界，除了使其具备基本技能、公民技能、职业及其他技能之外，拥有较强的社会适应性以及能够持续获得新技能的能力，也是成功胜任工作的关键要素。因此，人们必须为能够在职业生活中持续性地进行学习做好准备。
首先，在机构组织层面，该报告强调，终身学习应关注多元因素驱动下的机构学习策略，促使组织机构从基于工作场所开展的团体职业培训形式，转化为可以发生在任意场合、时间的个体技能学习模式，将学习视野从个体拓展到家庭、社区、社会乃至更大范围的共同体。基于此，《战略》进一步提出创建彼此分享实践空间的初步构想，并为机构或企业建构新型学习空间所需的设计、实施和监控策略，提供信息、体制架构以及可借鉴经验方面的支持，比如，共享践行富有社会责任感的企业管理模式的案例等。
其次，在具体行动领域方面，防止环境崩溃和确保现代社会的生存已成为人类的首要任务。由于某些行业的关闭以及其他行业技术、工作和所需技能和能力的转变所导致的结构性变化，将需要大量投资于成年工人的技能提升和再培训。UIL将记录趋势和政策响应，明确再培训和技能匹配方面的良好实践。为了支持向低碳经济和社会转型的国家，UIL将制定气候行动战略的指南，以提高技能水平。UIL将通过提供终身学习框架作为平台，为政策对话提供信息。政府、企业、工会、民间社会组织和学习机构可以在该平台上共同解决共同关切的问题，形成共识。UIL将努力建立终身学习政策的知识体系，以支持技术经济脱碳战略，为有效的政策方案设计提供信息。UIL还将明确各方参与者间的多种合作模式，包括政府、行业、劳工、地方政府和公民。在数字化方面，UIL将进一步探讨数字素养和数字能力的概念，并将其整合到成人教育计划中。这一范围不仅仅涵盖了工作中所需的数字技能，还包括促进创新和创业的技能，以创造新的活动和就业机会。
最后，在政策和规划方面，UIL将不断完善学习型城市建设的相关政策，创新终身学习策略，并在学术研究、国际交流、职业培训、数字化转型等方面，深化终身学习理念的融入。同时，应聚焦针对城乡互学而共创学习交流平台与相关运行机制的实践，包括不同层面的管理机制设计，以及关于建立城乡学习合作伙伴关系所面临困境的解决方案，促进城市和农村地区之间的学习资源共享、信息互通、经验共享和互相学习，促进和支持农村地区的终身学习行动。
3.不让任何人掉队：让终身学习具有真正的包容性
实际上，终身学习的实施在一定程度上仍然偏向那些已经从正规教育中受益、具备一定学习基础的个人和群体。而最需要学习机会但知识、技能和能力欠缺的边缘化与弱势群体，尤其是文盲成年人、农村老年人、流动和贫困人口，一直在被忽视，尚未充分纳入终身教育和学习的考虑范畴中。从根本上讲，这种不完善的、未能实现全民终身学习的发展局面，在某种层面上是在加剧社会不公平现象。
为了实现平等、保护人权和可持续发展的终身学习目标，UIL强调应重点关注性别、老龄化等方面面临的挑战。通过提供适当、多元、灵活的学习机会，可以增进弱势与边缘化群体的教育福祉和赋权。终身学习的相关政策制定和实践策略应侧重于弱势和边缘化群体，并向最需要学习和教育的人提供学习机会。例如，针对那些没有能力在劳动力市场顺利就业或充分参与的群体，可以为他们提供继续学习的机会和工具，以实现他们的人生目标。
UIL指出应从三个层面逐级开展：首先，确保每个人都有机会参与终身学习，实现人人都能成为终身学习者。这一目标的实现建立在素养、能力和自主学习导向的基础上。随着人工智能技术的发展，公民具备自主学习能力将显得更为重要，即提升公民的自我可持续发展能力。其次，确保每个人都有能力去学习，实现以目的、动机和生活方式导向的学习或以收益、人力资源和意愿导向的学习。这样可以使学习者在获得学习机会的基础上，能够在生理、心理、工作岗位和生活世界中受益，解决社会组织机构、行业或相关企事业单位的受益问题。最后，确保每个人都能科学有效地学习，实现以自我发展、价值认同、高效和充满活力的学习。这表现为学习者的行为能够内化为一种基本生活方式的状态。
（三）中期战略行动路径
1.建立学习中心
为了集中UIL的资源并扩大其影响力，UIL将推出学习中心和一站式在线门户网站，覆盖政策咨询建议、能力提升方案和知识共享服务，提供线上培训课程资源，并建立联合国教科文组织机构、各地区办事处、大学以及其他机构的合作关系，开展工作坊、网络研讨会，共享研发工具并共同引导规则的拟定，以帮助各成员国建立灵活有效的终身学习系统。
中心的培训资源将涵盖UIL能力框架的所有内容，包括终身学习和成人教育的规划、制定针对性别问题的扫盲战略和相关政策的改进、监测和评估。学习中心将是UIL未来为会员国提供具体国别能力建设支持的入口点。UIL将调动内部机构和外部网络的专业知识和能力，将该中心建设为最新和最全面的资源基地。
2.提供更充分优质的数据
UIL旨在生产有关正规、非正规教育参与者、计划参与者及政策落实的综合性数据（按年龄、性别、地域等分列），以帮助各成员国完善政策和实践内容，实现可持续性的和包容性的终身学习。UIL生产的数据可以分为五个主要领域：（1）监测与评估（2）应用研究（3）活动展开的方法、指南和工具（4）前瞻性研究与活动开发（5）与外部伙伴的协同合作。
3.加强合作伙伴关系
UIL将继续大力投资，将利益相关方聚集到其所建设的网络中。UIL的两个旗舰合作伙伴网络分别涉及学习型城市和扫盲能力。
学习型城市网络：
UIL于2012年应联合国教科文组织会员国的需求设立了联合国教科文组织学习城市全球网络（GNLC）。到2021年，共有来自64个国家的229个成员积极参与此网络，该网络促进了其成员之间的政策对话和同侪学习，记录了有效的策略和最佳实践，促进了伙伴关系，提供了能力建设，并制定了工具和资源，以促进和认可建设学习型城市的进展。在未来，UIL将着重帮助该网络产生更大的影响力。具体措施如下：
（1）加强学习型城市网络的知识和研究基础，建立专家小组，引领关键主题知识的生产和传播，促进城市能力发展。
（2）促进不同城市、地区、区域以及城乡间的新型合作伙伴关系建立，加强交流、协商、支持和资源共享；
（3）将合作关系网络的成员范围扩展到更多的国家和地区，增加非洲城市和其他终身学习发展水平较低的城市对合作关系网络的参与。
（4）推动合作关系网络与其他性质的学习网络的互联互通，跨学科、部门，甚至超越教育领域，为实现其他可持续发展目标做出努力。
（5）通过学习中心提供的数字空间促进同伴学习和知识共享，为所有参与者建构专业的共享资源库。
全球扫盲联盟：
由联合国教科文组织总干事于2016年启动，终身学习框架内的全球扫盲联盟（GAL）是推动全球扫盲议程的平台。它与《2030年教育框架行动》保持一致，而UIL是其秘书处。GAL促进和协调了29个成员国的合作伙伴关系，致力于促进青少年和成人扫盲的共同行动。
UIL将持续加强GAL的运作，进一步调整其扫盲领域的能力建设和技术咨询议程，并始终与GAL战略保持一致。UIL还将发挥自身专业知识和资源，积极与其他致力于这一事业的行动者建立新的学习伙伴关系。
更多信息请参阅：
https://www.uil.unesco.org/en/unesco-institute
编译自：终身学习研究所
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 郭梦涵