在全球长期流离失所现象达到创纪录水平的时代，世界面临着一项严峻的挑战：确保数百万难民儿童和青年的受教育权。为此，教科文组织与联合国难民署合作发布了两份关于难民融入问题的报告《为全纳铺平道路：全球难民教育数据概览》（Paving pathways for inclusion: a global overview of refugee education data）和《为全纳铺平道路：为难民教育制定循证政策》（Paving pathways for inclusion: Towards evidence-based policy-making for refugee education）。在2023年全球难民论坛召开之前发布的这两份报告以教科文组织2019年全球难民论坛的承诺为基础，旨在加强国家教育系统，在各个层面全面包容难民。
这两份报告通过分析前35个难民收容国的数据和政策，并通过7个深入的案例研究，全面审视了将难民学生纳入国家教育体系的挑战和机遇，深入探讨了有前途的做法以及实现全纳教育的障碍和推动因素。研究结果表明，在数据收集和制定人道主义政策方面困难重重，阻碍了难民学生全面融入收容国的教育体系。
1、难民教育政策与实践之间的差距
教育是危机时期的生命线，为数百万难民在各种不确定性中带来希望。将难民纳入国家教育体系可以帮助收容国政府保障公平的受教育机会，建立社会凝聚力，并为难民提供重建生活的工具。然而，在教育政策制定和数据收集工作中，难民往往被忽略，阻碍了这些弱势学习者通往更光明未来的道路。
尽管每四个接受审查的国家中就有三个国家保证难民有受教育的机会，但这些国家往往无法实现对难民的全纳性教育。法律框架和政策往往缺乏对难民的全面规定，阻碍了他们在教育系统中的发展。在一些国家，难民在收容国的居留权或工作权也受到限制，从而限制了他们为收容国社会做出有意义的贡献，以及利用教育来建设可持续未来的能力。
2、为全纳教育奠定基础
目前迫切需要缩小这些差距，促进将更多难民纳入国家教育数据系统，准确记录他们的教育经历，同时制定全面政策，确保难民学生的权利和潜力得到充分实现。
在各国和利益攸关方聚集一堂参加全球风险论坛之际，这些报告可作为基本参考，有助于实现联合国教科文组织为实现2030年可持续发展议程所作出的承诺，即为会员国提供支持，设计和实施以数据为依据、以证据为基础的政策，促进难民教育的融入。这些报告旨在凝聚支持难民教育的全球伙伴关系，强调提高数据透明度、改善资源分配以及实施战略性全纳教育计划的重要性。这些发现和建议为我们提供了行动路线图，即一个改变数百万流离失所学生的教育轨迹，为所有人建设更加包容、公平的社会的机会。
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编译自：联合国教科文组织，2023-12-12
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 王曦平