2024年2月26—28日，由联合国教科文组织国际教师工作组（Teacher Task Force, TFF）和南非基础教育部联合举办的第十四届国际教师政策对话论坛（the 14th Teacher Task Force Policy Dialogue）在南非约翰内斯堡举行。本次政策对话主要关注“解决全球教师短缺”。东南亚教育部长组织秘书处应邀参与论坛，秘书长哈比巴（Datuk Dr Habibah Abdul Rahim）代表秘书处作报告。
论坛期间，国际教师工作组发布首个《全球教师报告》（Global Report on Teachers: Addressing teacher shortages and transforming the profession）。报告指出，教师对于提高学习成效，为学习者赋能和实现可持续发展目标4至关重要。然而，《全球教师报告》的调查发现，到2030年，东南亚地区还需要450万名教师，才能实现可持续发展目标4的各项具体目标。基于此，哈比巴首先就东南亚的教师短缺存在着国家之间和国家内部差异的背景，从区域角度阐述了东南亚教师短缺的复杂性。接着，哈比巴从以下四个角度提出东南亚教师短缺的应对见解。
（一）从教动机：为什么要教？
近期，SEAMEO教育创新与教育技术区域中心（SEAMEO Regional Centre for Educational Innovation and Technology, 简称SEAMEO INNOTECH）在一项研究中，探索了菲律宾教师的从教动机。对教学的热情和对社会贡献的承诺等内部动机成为加入和留在教师行业的主要驱动因素。然而，经济考虑、工作量需求和支持系统等外部因素对教师留用构成了重大威胁。这项研究强调分析教师从教动机的重要性，以制定重申其奉献精神和满足其需求的政策。
（二）教师质量：教师的专业发展
教师的专业发展有助于教师教学质量的提高。东南亚小学生水平评估检测项目（SEA-PLM）揭示了该地区教师资格和职前培训方面的差异。一些国家的大多数教师拥有学士学位或更高学历，而另一些国家却难以确保其教育工作者接受足够的培训。此外，许多教师所在的班级有很大一部分学生尚未掌握低年级所应掌握的技能。同时，班级人数众多，学生语言背景各异，这些加剧了教师满足所有学生学习需求的挑战。参与SEA-PLM 2019的6个国家中，74%的学校教师认为缺乏基础知识和技能是学生学习的最大障碍。这强调了采取综合政策措施加强教师培训和部署的必要性。
（三）教学与技术：变革教与学过程的技术
技术与教育的融合催化了教与学过程的变革。2023年《全球教育监测报告》中的东南亚区域教育技术报告强调了该地区快速发展的数字图景。然而，国家之间和国家内部存在着巨大差异。尽管东南亚学生可以在家中上网的平均比例为57%，但东南亚各国之间的学生可以在家中上网的平均比例范围为16%—98%，差值高达82%。
虽然技术带来了收益和机会，但基础设施限制和教师培训不足等挑战阻碍了技术潜力的充分发挥。东南亚各国正在努力通过技术增强教师的能力。柬埔寨的“虚拟指导平台”和马来西亚的“在线资源共享社区”等举措强调致力于利用技术促进教师发展。然而，各国间仍然存在着差距，特别是在教师信心和有效利用数字工具的培训方面。
（四）教师作为领导者：将教师定位为教育领导者
《东南亚教师能力框架》强调教师变革社区的作用。通过促进教师掌握必要的技能和知识，东南亚教育部长组织成员国旨在建设一种不断改进和创新教育的文化。
解决全球教师短缺问题和利用技术增强教育工作者的能力，需要采取多层面方法。宣传行动、高质量培训、激励措施和支持性工作环境是重要的解决路径。除政策措施外，培养教师对职业的深刻理解以及让教师作为合作伙伴参与到这一进程中同样重要。
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https://www.seameo.org/Main_news/457
编译自：东南亚教育部长组织，2024-03-29
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 范金凤