2024年4月18日，非洲教育发展协会（Association for the Development of Education in Africa，ADEA）和联合国教科文组织全球教育监测报告（UNESCO Global Education Monitoring Report，UNESCO GEMR）团队共同发布了一份新的国家报告，聚焦乌干达的基础识字和计算能力教育，对小学三年级与最后一年的教学做了全方位的调查。
该报告首先介绍了乌干达在改善基础学习方面的积极措施。如，乌干达将“普及基础识字和算术技能”这一目标纳入其“低年级阅读计划（Early Grade Reading programme）”，该计划覆盖了80%的公立小学、600万名学生，数据表明，该计划有效提高了三年级学生的学习成绩。此外，其教师发展管理系统（Teacher Development Management System）和组群协调导师（Cluster Coordinating Tutors）制度为教师培训提供了重要的保障。
然而，该报告同样强调了乌干达基础教育所面临的挑战。
首先，小学毕业率有所下降。虽然从2000年至2010年的小学毕业率从35%上升到了41%，但2020年毕业率有所下降。数据显示，儿童完成小学教育的时间有所推迟，考虑到这一点，最终乌干达的小学毕业率从2000年的55%增至2010年的63%，又在2020年降至57%
其次，学习效果不佳。2013年非洲南部和东部教育质量监测联合会（2013 Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality，SEACMEQ）报告的数据显示，乌干达只有20%的小学生毕业生达到了全球最低的算术熟练程度。此外，由美国国际开发署资助的“学校健康与阅读计划（School Health and Reading Program，SHRP）”和“学习成绩与保持活动（Learning Achievement and Retention Activity，LARA）”在2015年和2019年进行了低年级阅读评估，发现约45%的三年级学生一个字都不会读，这使得他们更有可能出现学业水平落后和辍学的现象。
再次，资源不足。在乌干达，教室、教师和教科书资源普遍不足，这阻碍了公立学校课程的有效实施。此外，教室过度拥挤使得教育系统无法为学生优质教育，更无法充分评估学生学习情况。尽管学生的平均经费将有所增加，但根据最新数据，乌干达2021年教育支出水平是国内生产总值的2.7%，而国际基准是至少占国内生产总值的4%。
最后，课程内容与评估内容之间的一致性较弱。例如，七年级的课程中有58%的内容是关于数字和数字运算的，但这只占教科书学习内容的35%，占全国性考试中评估内容的22%。
为了改善乌干达的基础教育现状，该报告基于以上现象与结论，提出了六大建议：
第一，为提高基础识字和计算能力提出更加清晰的愿景；
第二，重新构思课程内容和结构，学生需要学习更多解决问题的技能和应用基础计算的技能；
第三，提高课程和课本的可及性，包括提供使用当地语言编写的教材；
第四，改进教师指南的清晰度和内容，为教师提供更多培训，以有效实施课程；
第五，将评估作为监测学生进步的优先事项，同时提供在职培训，以培养教师开展课堂评估的技能；
第六，通过各种战略增加基础学习机会，包括为后进生提供补习教育，解决教师短缺和旷课问题，以及实施学校供餐计划。
更多信息请参阅：
https://www.adeanet.org/en/news/spotlight-primary-education-completion-foundational-learning-uganda
编译自：非洲教育发展协会，2024-04-24
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 林婉婷