2024年四月至六月，巴西全国公立高等教育机构的教职工展开了持续约70天的大规模罢工。这场由争取大学教师权益而起的大罢工最终以政府承诺加薪12.8%告终，并于7月3日全面恢复了学术活动。而此次罢工暴露出了目前巴西高等教育的结构性问题——在劳工党“全民大学”的口号下，巴西公立大学盲目扩张，不仅耗费了巨额人力及财政投入，教育质量也未能得到保证。
为实践巴西劳工党“免费、优质的公立高等教育”口号，2003年至2016年时任总统卢拉·达席尔瓦及其继任总统迪尔玛·罗塞夫在任期间，巴西的公立联邦高等教育机构数量极速增长，新建了含173个校区的18所联邦大学，以及超过360所联邦学院。目前高等教育所占公共投资已达到基础教育的三倍，2023年平均到每位学生已达14,735美元。在这些投资之中，教职工工资占到了90%左右，而用于研究的公共投资所剩无几，这也成为了导致巴西高等教育机构发展后劲不足的原因之一。
在巨大的投资之下，与之相伴的学生入学率及毕业率却不尽如人意。2017年联邦高等教育机构本科入学人数达到峰值380,561人，随后开始逐年下降。根据2022年的高等教育普查，全国联邦高等教育机构共提供了533,973个名额，而最终只有322,122名学生入学，近40%的名额空缺也成为了巴西公共高等教育极大资源浪费的体现。
从学生表现来看，巴西高等教育在读学生的学业质量也在下降。有调查显示，公立大学本科生的辍学率从2013年的8%上升到了2022年的52%。另外根据巴西国家教育研究院（Inep）追踪调查，2017年高等教育入学学生在2022年时的完成率仅有14.7%。学业成绩方面，在衡量本科毕业生学业水平的国家教育表现考试（Enade）中，2022年各专业平均成绩总体低于教育部预期的60分，如联邦院校会计专业学生的平均分是33.91分，而管理专业学生的平均分是51.05分。学术成果上，巴西较为领先的公立联邦大学发表的出版物数量排名较高，而被引用率低，如2023年在数量方面，圣保罗大学的出版物在拉丁美洲排名第12位，但被引用次数排名却下降至第1083位，凸显出巴西公立高等教育机构的学术创新能力欠佳。以上种种迹象表明，巴西公共高等教育正面临着投入高与产出低的双重困境，唯有结构性调整方可破解局面。
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编译自：巴西《人民报》，2024-07-01
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬