在撒哈拉以南非洲地区，由于失学儿童比例较大以及在校儿童学习成效低下的综合影响，近87%的儿童学习能力低下，到10岁时仍无法阅读和理解一篇简单文本。尽管自2000年以来政府努力提供优质基础教育，学校入学率大幅提高，但学业水平却没有相应提高。面对改善教育行动的迫切需求，在法国开发署（AFD）的支持下，联合国教科文组织国际教育规划研究所（以下简称IIEP）于2018年在撒哈拉以南非洲实施了一项支持教育质量管理计划。该计划逐个国家考察教育现状，找出各级教育系统学生成绩不佳的根本原因。这项创新性的计划在12个非洲国家开展，致力于制定具体的解决方案，以实现专业实践的可持续转型。该计划包括诊断阶段、行动计划的制定阶段以及解决方案的试验阶段。
该计划的核心是使初步诊断阶段的六个国家（布基纳法索、布隆迪、马达加斯加、尼日尔、塞内加尔和多哥）从中受益。这种实践培训由教育利益攸关方自己领导，这些利益攸关方由地方当局指定，由国家教育系统各级官员在国际教育质量专家的指导下开展工作。该计划聚焦于许多国家共同面临的三个关键教育问题：
1.缺乏对评估数据的利用：在所有受援国中，通过学习评估收集的定量和定性数据一般都没有得到分析，尽管这些数据有助于制定符合当地实际情况的教育政策。
2.缺乏教学支持：教师得不到上级的充分支持，监督他们的督学人数太少，巡视课堂的频率自然也不高。
3.缺乏对地方倡议的认可：地区内的创新举措往往在系统内没有得到很好的识别和推广。尽管这些创新源自基层需求，但它们是对利益攸关方所面临挑战的相关回应。
根据诊断结果和可能存在的障碍分析，制定了改进措施。在国际教育规划研究所的支持下，教育系统的利益相关者在有限的环境中以干预的形式对其中的三条途径进行了检验。
试验1：利用数据洞察教育质量
在学生成绩令人担忧的尼日尔，接受培训的教育工作者认识到，尽管收集到的学校数据，如统计数据、评估结果和各种报告，有可能准确地反映出存在的困难，但却没有得到充分利用，而这些数据对于制定符合需求的教学策略非常有用。因此，在两个试点社区开展了一项实验，在名为“Shawara Karatu”的教育对话日期间，对学校数据进行分析，以确定优先事项。在这些会议期间，地方一级的各利益相关方汇聚一堂，从督学、校长、评估官员到市政官员、地方领导人、协会、村庄或宗教领袖。在试验过程中，这些利益相关者确定了各自社区中面临挑战最大的学校，并共同制定了改善教育供给的短期可行措施。每年组织两到三次新的会议，评估已实施变革的效果，并提出新的变革建议。
试验2：学生小组合作——小创新，大潜力
面对挑战，教育工作者往往表现出坚韧不拔的精神和创造力，一些教师提出的解决方案可以用来提高整个地区的教育质量。在尼日尔，发现了一种在当地取得成功的做法：监督式微型教学研讨会。这些小型工作组，由一名有意愿、有能力的学生围绕教师希望深入探讨的主题带领他们的同伴。它可以为学生提供了更多的学习时间，同时通过 “同伴效应 ”激发他们的积极性。因此，国际教育规划研究所正在设想开展一项实验，推广这一本地创新，使其有可能融入整个尼日利亚教育系统。
试验3：提供更好的教师支持
教学支持在提高学生学习成绩方面发挥着巨大作用，但对于塞内加尔学校系统的诊断表明，当地教师缺乏这种支持。问题的根源在于教育督导的监督方式，过于指导性而极少关注学校同事的需求。为了找到解决这一问题的办法，来自该国西部的志愿者督导和学校校长应邀对其专业实践进行了自我分析。他们拍摄了自己的工作片段，并在同行之间进行观看和分析。这项活动使这些督导人员能够自我质疑，思考自己在教师工作实践中的演变，交流意见，并在工作场所检验解决方案。
目前，国际教育规划研究所达喀尔分校和布隆迪、塞内加尔和多哥的国家教育人员培训机构的团队致力于为教育部门监督人员开发质量管理培训模块。目的是使他们具备独立识别当地实际挑战的技能。同时，在每项实验之后，都对在整个地方教育系统中扩展的可能方案进行了反思，包括建立监督委员会和向政策制定者提出建议。最后，为确保这一专门知识能够惠及最多的人，该方案的主要成就将与该区域其他国家分享。
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编译自：联合国教科文组织国际教育规划研究所，2024-05-15
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 王曦平