在数字技术以前所未有的速度重塑全球经济与社会的当下，世界银行集团于近日发布全新数字化发展策略，旨在应对“数字富人”与“数字穷人”间日益扩大的鸿沟，通过创新机制、基础设施建设与多方合作，推动低收入和中等收入国家实现包容性数字化转型。
（一）数字鸿沟：26亿人离线背后的发展挑战
当前，全球仍有26亿人处于离线状态，33亿人缺乏数字身份认证，超40亿人无法获得高速可靠的网络服务。人工智能驱动的产业变革加剧了这一差距——从政府治理到民生服务，从经济增长到公共教育，数字排斥正成为阻碍可持续发展的新壁垒。世界银行指出，在手机银行、远程医疗、在线教育等数字服务深度渗透的时代，缺乏数字接入意味着错失就业机会、教育资源与社会进步的可能。 数字基础设施不仅是技术工程，更是连接人与机会的桥梁。世界银行集团在最新发布的策略文件中强调，缩小数字鸿沟需双管齐下：既要建设互联网电缆、数据中心等硬件设施，更要通过政策创新、能力建设和生态构建，让弱势群体真正融入数字经济。
（二）三大战略路径：系统化推进数字转型
为应对转型的速度与规模，世界银行于2024年10月启动“加速数字化全球挑战计划”，旨在帮助各国以快速、大规模和有影响力的方式解决关键发展问题。世界银行整合多个机构资源，形成了三大核心策略：
1. 程序化协同：跨境共享与规模赋能
通过区域性合作机制，推动各国定制化数字解决方案落地。例如，帮助非洲国家构建一体化数字市场，共享监管框架与技术标准，降低私营部门参与成本。此举既避免重复建设，又通过规模效应提升服务可及性，让中小企业与偏远地区居民共享数字红利。
2. 数字公共基础设施：搭建数字时代“高速公路”
以数字身份、电子支付和数据共享平台为核心，数字公共基础设施被比作数字时代的“基础设施”。数据显示，全球8.5亿人缺乏正式身份证明，严重制约其参与金融、教育等服务的能力。世界银行集团正通过技术援助与投资，推动各国建立安全互通的数字身份系统，如在东南亚国家试点“跨境数字身份互认”，为跨境贸易、远程医疗等场景奠定基础。
3. “一个世界银行集团”模式：多机构协同破局
整合国际复兴开发银行、国际金融公司等机构资源，通过贷款、担保、私营部门融资等多元工具，既解决资金缺口，又推动政策与监管改革。例如，在印度尼西亚，该模式助力当地优化频谱分配政策，吸引私营资本投入5G网络建设，带动偏远地区网络覆盖率提升30%。
（三）深化伙伴关系：从技术赋能到性别平等
世界银行强调，数字转型绝非“单打独斗”。在2025年全球数字峰会上，其与盖茨基金会等机构推出“数字赋权与公平计划”，聚焦提升低收入国家女性数字接入——通过补贴廉价智能手机、扩大公共Wi-Fi覆盖、开展数字技能培训，目标到2030年帮助3亿女性接入宽带网络。该计划负责人表示，“性别数字鸿沟尤为突出，女性用户占比在部分地区不足40%”。项目不仅关注硬件接入，更通过金融科技培训帮助女性创业者使用数字工具，从“技术赋能”走向“能力赋能”。
（四）经验复制与未来展望：从菲律宾到全球
在菲律宾，世界银行支持的竞争政策改革吸引20亿美元私人投资，推动4G网络覆盖率达99%，5G覆盖提升至69%，为远程医疗与在线教育普及奠定基础；在马拉维，80余所学校、8.3万名学生通过公共Wi-Fi项目获得稳定网络，图书馆、医院等公共场所的免费上网服务惠及百万民众；在马达加斯加，跨行业试点将数字技术与离网电力结合，为偏远农村提供“数字+能源”一体化解决方案。
世界银行表示，下一步将加速推广成熟经验，强化技术创新与制度创新协同，确保数字化转型成果惠及最弱势群体。这不仅是应对挑战，更是履行让数字红利普惠全球的使命。而随着全球数字化进程进入深水区，世界银行的实践为国际发展合作提供了新范式——唯有打破技术、制度与社会壁垒，才能构建一个不让任何人掉队的包容性数字未来。
更多信息请参阅：
https://blogs.worldbank.org/en/voices/evolving-to-create-digital-pathways-for-all
编译自：世界银行，2025-03-18
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢