在全球范围内，约2.4亿名残疾儿童面临着系统性的研究缺失与服务排斥。尽管国际社会对包容性发展作出承诺，但针对这一群体的有效政策、项目和投资仍缺乏坚实的证据支撑。联合国儿童基金会（UNICEF）下属的Innocenti全球研究与展望办公室于2025年4月发布的《残疾儿童全球研究议程》（Global Research Agenda For Children with Disabilities）（以下简称《议程》），旨在通过系统性的研究框架填补知识缺口，推动将残疾包容纳入全球研究主流，为实现残疾儿童的权利与全纳发展提供行动框架。
一、研究议程的核心框架与愿景
《议程》的核心目标是确保残疾儿童在研究中拥有发言权，从“被研究对象”转变为“知识共创者”。其愿景是建立全球研究框架，推动基于证据的干预措施投资，保障中低收入国家残疾儿童在发展和人道主义环境中的包容与权利。为此，《议程》提出五大战略目标：1. 填补证据缺口：针对教育、保护、社会福利等领域，解决“哪些措施有效”的关键问题；2. 主流化残疾研究：将残疾视角系统融入所有儿童研究，而非孤立对待；3. 支持针对性研究：深入分析残疾儿童面临的特定障碍，如教育排斥、暴力风险；4. 强化包容性方法：采用参与式、无障碍的研究实践，直接吸纳残疾儿童和青少年参与；5. 促进研究转化：将研究成果转化为政策和投资，改善残疾儿童生活质量。
二、聚焦五大优先研究领域
通过“残疾研究优先级确定活动”（DRPE），《议程》明确了五大亟需研究的领域，每一项都针对残疾儿童面临的系统性挑战：
1. 暴力预防与保护：残疾儿童遭受虐待、忽视和剥削的风险远高于普通儿童，但保护系统常因识别不足、服务不可及而失效。研究需回答：如何设计社区、学校和机构内的有效预防模型？如何提升家庭和照护者的保护能力？例如，校园暴力干预需结合无障碍举报渠道和同伴支持，而家庭层面的干预需关注照护者压力管理与资源链接。
2. 社会保护与经济包容：残疾儿童家庭常承担医疗、辅助器具等额外开支，现有社会保护项目却普遍缺乏针对性。研究重点包括：哪些现金转移、补贴政策能减轻家庭负担？如何确保辅助器具和康复服务的可及性？例如，乌干达的残疾儿童津贴试点显示，结合社区康复服务可提升家庭应对能力，但规模化实施的关键因素仍需探索。
3. 强化残疾人组织（OPDs）的倡导能力：OPDs是推动残疾儿童权利的核心力量，但面临资金和能力瓶颈。研究需明确：如何支持OPDs提升研究与倡导能力？青年主导的倡导项目如何影响政策？肯尼亚案例显示，OPDs通过联合研究推动政府预算调整，但此类经验的复制机制需要进一步总结。
4. 全纳教育模式：全球残疾儿童入学率比普通儿童低30%，低资源环境中问题更突出。研究致力于寻找可扩展、低成本的解决方案，如：教师培训的有效模式是什么？如何设计适配的课程和学习材料？埃塞俄比亚的“同伴支持计划”提升了课堂参与度，但教师持续支持机制仍需优化，相关证据将为政策制定提供依据。
5. 早期识别与干预：早期发现发育迟缓并介入，可显著减少教育和社会融合障碍。研究关注：如何将筛查融入初级卫生保健和学前教育？社区主导的干预效果如何？印度的基层健康工作者联动筛查已初见成效，但跨部门协作的长效机制仍需完善。
三、实施策略
《议程》提出“双轨策略”：既开展针对残疾儿童的专项研究，又将残疾视角纳入所有儿童研究。具体通过以下五大支柱进行推进：
1. 系统性填补知识缺口：开展证据综合分析（如全纳教育项目元分析）、建立全球数据库、支持中低收入国家本土研究，确保证据贴合实际需求。
2. 促进协作与可见性：搭建全球研究平台（如年度峰会）、推动跨部门合作，将残疾议题纳入教育、卫生等政策议程，避免孤立施策。
3. 主流化残疾视角：在儿童研究中纳入残疾维度（如教育评估增设残疾儿童参与指标）、要求数据按残疾状态分拆，确保这一群体不被忽视。
4. 构建投资证据基础：通过成本效益分析论证干预措施的长期效益（如早期康复的经济回报）、发布投资案例手册，为决策者提供依据。
5. 搭建行动与问责机制：建立成果转化路径（如政策简报、圆桌会议）、设立年度评估机制，监测研究对政策和项目的影响。
四、多方协同
《议程》强调，政府、资助者、研究机构、OPDs和国际组织需共同行动。首先，政府需要将残疾研究纳入国家战略，保障预算，如在教育基金中设立全纳教育专项；教育资助者可以设立专门基金，确保5%-10%的儿童研究预算用于残疾包容，支持跨学科项目；研究机构则投身于培训包容性研究方法（如无障碍数据收集），开放数据共享平台；残疾儿童从“参与者”变为“主导者”，参与研究设计、数据收集和成果传播；各国际组织积极推动《议程》与联合国可持续发展目标等框架对接，促进全球协调。
《残疾儿童全球研究议程》揭示了一个核心逻辑：通过参与式方法让残疾儿童的声音成为证据的核心，通过系统性框架将证据转化为政策行动。未来的挑战在于将这份蓝图转化为实际行动，确保每个残疾儿童都能在研究、政策和项目中被看见、被听见，最终实现“不让一个儿童掉队”的全球承诺。这需要所有利益相关者超越承诺，以持续的协作和投入，为残疾儿童构建一个更加包容的未来。
更多信息请参阅：
https://www.unicef.org/innocenti/reports/global-research-agenda-children-disabilities
编译自：联合国儿童基金会，2025-04-09
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢