近日，《经合组织AI能力指标解读》（Introducing the OECD AI Capability Indicators）报告中，正式推出了一套旨在系统性评估人工智能（AI）及机器人能力与人类技能相对发展水平的指标体系。该体系通过九大核心能力维度，为政策制定者、研究人员及产业界构建了评估AI技术演进的结构化工具，促使国际社会对AI技术影响的认知迈入新阶段。
一、核心逻辑：从技术评估到政策响应
经合组织人工智能能力指标的构建基于一个核心逻辑：通过结构化框架将AI的技术能力转化为可比较的量化指标，进而为政策制定提供科学依据。该框架采用五级量表，描述AI在语言、社会互动、问题解决等关键能力维度上向人类全面能力趋近的进程。例如，在语言能力维度中，指标不仅评估AI的语义理解精度，更关注其跨文化语境下的逻辑推理与情感表达能力。
图1. AI五级量表概览
这一评估体系的诞生源于对AI技术快速发展与公众认知滞后之间矛盾的深刻洞察。自ChatGPT等生成式AI工具引发全球关注以来，AI的潜在影响已从技术领域扩展至教育、就业、公共治理等社会全域。然而，现有讨论多聚焦于技术表象，缺乏系统化评估工具支撑政策决策。经合组织指标体系的提出，正是为了填补这一空白，通过建立技术能力与人类能力的映射关系，帮助政策制定者预见技术变革轨迹，而非被动应对。
二、方法论创新：跨学科协作构建评估框架
该指标体系的研发历时五年，整合了计算机科学、心理学、教育学等多学科方法论。经合组织组建了由30余位专家构成的跨学科网络，通过三轮专家评审与实证数据验证，最终形成包含九大能力的指标框架。这种设计思路突破了传统技术评估的单一维度，将人类认知心理学作为基准参照系。例如，在“元认知和批判性思维”维度中，指标通过模拟人类自我反思机制，评估AI在复杂决策中的逻辑一致性，而非简单计算速度。
图2 OECD AI能力指标的更新迭代
九大核心能力的划分体现了对AI技术边界的精准把握：
1. 语言能力（language）：超越基础的语义识别，纳入多模态语境理解与社会推理能力评估；
2. 社会互动能力（social interaction）：关注AI在情感表达、非语言信号识别等人类特有交互模式中的表现；
3. 问题解决能力（problem solving）：强调定性与定量分析的结合，反映真实世界复杂问题的解决效能；
4. 创造力（creativity）：通过原创性、价值性双指标衡量AI生成内容的突破性；
5. 元认知能力与批判性思维（metacognition and critical thinking）：构建AI自我评估与策略调整的量化模型；
6. 知识、学习与记忆能力（knowledge, learning and memory）：评估跨领域知识整合与动态更新能力；
7. 视觉能力（vision）：突破图像识别局限，纳入场景动态理解与预测功能；
8. 操作能力（manipulation）：量化物理世界交互中的精准度与适应性；
9. 机器人智能（robotic intelligence）：作为综合指标，整合自主导航、人机协作等复杂场景表现。
图3 OECD AI能力九大指标
三、应用场景：重塑教育、就业与公共治理
指标体系的实践价值已在多个领域得到验证。在教育领域，其引发的教学范式变革尤为显著。传统知识传授型教育正转向能力培养导向，教师角色从“知识灌输者”转变为“能力开发者”。例如，语言能力指标显示，AI在语法纠正等基础技能上已达人类水平，但跨文化隐喻理解仍存显著差距。这促使教育系统重新设计课程，强化批判性思维、伦理判断等AI难以复制的人类专属能力。
图4. 教育领域AI能力指标影响的分析框架
就业市场的结构性变革同样需要指标体系的指引。通过将职业能力需求与AI能力矩阵进行映射，研究发现：约33%的职业任务可能被当前AI完全自动化，但需人类决策的复杂任务占比仍达62%。这种量化分析为职业培训体系改革提供了数据支撑，推动“人机协作”成为新就业形态的核心特征。
在公共治理层面，指标体系为政策制定构建了前瞻性框架。欧盟已启动“AI能力影响评估”试点项目，将指标数据与就业保护、隐私监管等政策工具联动。例如，在医疗领域，AI的诊断准确性指标被纳入医生执业资格认证体系，既规范技术使用边界，又推动人机协同诊疗模式的标准化。
四、未来挑战：动态演进与伦理边界
尽管指标体系提供了技术评估的新范式，但其应用仍面临多重挑战。首先是动态更新问题。AI技术迭代速度远超传统政策周期，指标体系需建立敏捷更新机制。经合组织已计划每年发布能力发展白皮书，同步技术前沿与政策响应；其次是伦理边界的界定。在创造力评估中，如何区分“辅助创新”与“原创性生成”成为焦点。当前指标通过“人类价值关联度”参数进行调节，但该标准的客观性仍需持续验证；最后是国际协调难题。不同国家对AI能力的接受阈值存在差异，指标体系的全球化应用需建立文化适应性调整机制。经合组织正与G20国家开展联合研究，探索建立区域化评估子模块。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/introducing-the-oecd-ai-capability-indicators_be745f04-en.html
编译自：经合组织，2025-06-03
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子