近日，世界银行发布重要报告《未来就业：东亚和太平洋地区的机器人、人工智能和数字平台》（FUTURE JOBS：Robots, Artificial Intelligence, and Digital Platforms in East Asia and Pacific）。该报告深入剖析了机器人、人工智能（AI）及数字平台对东亚与太平洋（EAP）地区劳动力市场的深远影响。报告不仅探讨了这些新兴技术如何重塑就业结构、工资水平及技能需求，还基于详实的数据与案例，为政策制定者、研究人员及企业提供了前瞻性的见解与策略建议。
一、技术扩散与劳动力市场变化
报告指出，东亚与太平洋地区劳动力市场正经历着由技术扩散引发的深刻变革。技术可行性方面，尽管各国进展不一，但机器人与AI正逐步渗透至东亚与太平洋地区的各个角落。值得注意的是，东亚与太平洋国家在常规体力任务岗位上的雇佣比例显著高于发达国家，而在认知任务岗位上的雇佣比例则相对较低，这反映了区域劳动力市场的独特性。
经济可行性是技术采纳的关键因素。报告通过数据分析揭示，东亚与太平洋地区机器人运用的经济可行性与其国家发展水平和劳动力成本密切相关。随着劳动力成本的上升，机器人成为越来越多行业的首选。具体而言，橡胶塑料、电气设备和汽车制造等制造业子行业成为运用机器人的先锋领域。
二、新兴技术对就业的影响
机器人采纳对东亚与太平洋地区的就业与工资水平产生了复杂影响。总体而言，运用机器人与就业和劳动收入的增加相关联，但这一积极效应在不同技能水平的工人中分布不均。中等和高技能工人成为技术进步的主要受益者，而低技能工人，尤其是从事常规体力任务的群体，则面临就业压力，部分工人被迫转向非正规部门。
AI对就业的影响虽难以精确量化，但已有证据表明其在特定任务上的替代与增强效应。在常规认知任务岗位上，AI展现出一定的替代潜力；而在需要社交互动、创造力和策略的任务岗位上，AI则更多地扮演了增强角色。值得注意的是，东亚与太平洋地区仅有约10%的工作岗位涉及与AI互补的任务，这一比例显著低于发达国家的30%，暗示着东亚与太平洋地区在AI应用方面仍存在巨大潜力。
数字平台作为新兴技术的重要组成部分，对东亚与太平洋地区的就业市场产生了深远影响。数字技术的广泛应用与更高的工资溢价相关联，特别是在马来西亚、菲律宾和泰国等国家。数字平台不仅提高了中介效率，还促进了非正规就业向正规就业的转变，为小企业和自雇工人提供了宝贵的创业机会。
三、经济整体影响
农业机械化与工业机器人化作为技术进步的两大标志，对东亚与太平洋地区的经济产生了深远影响。农业机械化显著提高了农场生产力，但对农业就业水平的直接影响有限。相比之下，工业机器人化在某些东亚与太平洋国家中促进了工业就业份额的增长，这与全球趋势形成了鲜明对比。报告分析认为，这一现象部分归因于东亚与太平洋国家在全球市场中的比较优势以及贸易和外国直接投资的开放性。
报告通过大量数据与案例支撑其分析结论。例如，通过对比东亚与太平洋地区与全球样本中劳动力成本与机器人价格的相关性，报告揭示了技术运用的经济驱动力。此外，东亚与太平洋地区工业机器人存量及采纳趋势以及不同任务强度下相对劳动力成本与就业的关系等数据，为分析提供了有力支持。报告以越南为例，深入剖析了机器人运用对就业、工资和非正规性的影响。通过展示不同年龄组在机器人技术运用下的就业和工资变化，报告揭示了技术进步对不同群体影响的异质性。同时，印尼数字密集型工作的工资溢价情况等案例，进一步丰富了报告的分析维度。
四、结论与政策建议
报告总结认为，新技术特别是机器人和数字平台在东亚与太平洋地区的采纳总体上促进了就业和工资增长。然而，技术进步的受益面分布不均，高技能工人成为主要受益者，而低技能工人则面临严峻挑战。此外，数字平台在为边缘化群体提供新机会的同时，也给现有工人带来了不安全感。
针对上述挑战与机遇，报告提出了一系列政策建议。首先，东亚与太平洋国家需加大技能提升投入，使广泛劳动力掌握更深入的技术、数字和社会情感技能以适应新技术变革。其次，促进劳动力和资本在部门、职业和空间上的流动性，减少市场失灵和政策扭曲。同时，调整资本和劳动力的相对税收以避免过度自动化和就业水平低下。最后，扩大社会保障覆盖范围，为数字非正规经济中的工人提供必要保障。
除此之外，报告认为数字化将显著增强服务的可贸易性，而AI则将深刻改变生产过程。东亚与太平洋国家应抓住机遇，通过提升劳动力技能、开放长期受保护的服务部门以进行贸易和投资等措施，充分释放新技术的潜力，实现可持续的经济增长和就业创造。
更多信息请参阅：
https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/a7c5ad47-3aa6-479e-9c13-d212b9954131
编译自：世界银行，2025-05-19
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢