近日，美国国会通过的一项大规模预算法案——《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）引发广泛关注。该法案由特朗普总统于7月4日签署生效，其中对医疗补助计划（Medicaid）和补充营养援助计划（SNAP）的调整，或对学校提供免费餐食和校基医疗服务的能力产生深远影响。专家指出，学生获取免费校餐和校基健康服务的难度或将增加，同时学校和各州提供这些服务的难度也会相应提升。
一、医疗补助与食品援助经费遭削
根据新法案，未来十年内联邦医疗补助计划支出将削减15%，这直接影响到学校第四大联邦资金来源。同时，法案还要求各州承担更多通过SNAP提供食品援助的成本。国会预算办公室指出，医疗补助和SNAP约三分之一的预算削减源于对更多受助者实施工作要求，其中包括部分学龄儿童家长，这在两项目历史上尚属首次。
专家分析，联邦资助的减少很可能导致各州限制低收入居民获取这些福利的资格。学校和各州通常依据学生参与这些福利项目的情况，自动为其提供免费午餐，并触发额外的联邦补贴以支持免费餐食计划。然而，随着联邦资助的减少，这一机制将面临严峻挑战。
二、州与校面临资金缺口
新法案实施后，联邦对SNAP的资助将在未来十年内减少1860亿美元。据预算与政策优先事项中心（一个进步派研究与倡导组织）称，该法案要求各州承担食品福利成本的5%至15%，而目前联邦政府承担SNAP福利的全部成本，并与各州分摊管理成本。
此外，联邦政府计划在未来十年内削减医疗补助计划支出超过1万亿美元，这导致国会预算办公室预计到2034年将有多达1180万人失去医疗保险。尽管预算法案并未直接减少儿童医疗补助的资格，但研究表明，当父母失去保险时，儿童参保的可能性降低，即便儿童有保险而父母没有，他们接受常规医疗护理的可能性也会降低。
三、工作要求扩围致覆盖范围缩减
新法案扩大了SNAP的工作要求范围，并将其延伸至医疗补助计划。此前，工作要求仅限于18至54岁无子女的健全成年人。而今，有14岁及以上子女的父母也需满足每月工作或参与教育活动80小时的要求，以保持资格。
杜克大学公共政策教授安娜·加斯曼-派恩斯（Diane Pratt-Heavner）指出，这些要求往往并不能真正促进就业，反而给受助者带来了繁琐的文书工作。许多受助者并非因未工作或未接受培训而失去福利，而是因无法应对繁重的文书工作。此外，医疗补助计划的工作要求也将成为各州新的行政负担。
四、免费餐食计划或受冲击
许多州通过“广泛分类资格”（Broad-Based Categorical Eligibility, BBCE）政策，自动将符合其他联邦援助项目资格的低收入家庭纳入SNAP，从而使学生自动获得免费校餐。此外，“社区资格条款”（the Community Eligibility Provision, CEP）允许至少25%学生享受SNAP、医疗补助或其他联邦福利的学校，向所有学生提供免费校餐并获得联邦补贴。然而，随着各州承担更多食品福利成本，这些政策将受到严重影响。
学校营养协会媒体关系主任戴安娜·普拉特-海夫纳（Diane Pratt-Heavner）表示，各州将不得不就SNAP的资格和成本承担问题做出艰难决策。这将对多少儿童有资格获得免费校餐产生直接影响，进而减少参与CEP的学校数量，降低学生获得免费餐食的机会。
五、教育成果或被食品援助减少拖累
加斯曼-派恩斯（Pratt-Heavner）教授的研究发现，学生在家庭SNAP福利周期初期参加期末考试时，由于家庭有更多资金购买食物，其阅读和数学成绩更好。她警告说，失去SNAP和食品援助的访问权可能对儿童的教育成果产生负面影响。
全国学校护士协会主席林恩·尼尔森（Lynn Nelson）也表达了担忧。他指出，医疗补助是学校第四大联邦资金来源，其资助的服务包括护士、物理治疗、职业治疗和心理学等，这些服务对残疾儿童至关重要。医疗补助的削减将对学校诊所产生巨大影响，而各州可能无法弥补这一资金缺口。
此次预算法案的调整无疑将对美国学校系统产生深远影响。随着联邦资助的减少和工作要求的扩大，学生、学校和各州将面临更多挑战。如何在新政策环境下确保学生获得必要的营养和健康服务，将成为未来关注的焦点。
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编译自：教育周刊（EducationWeek），2025-07-09
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 周诺男