近日，联合国教科文组织拉丁美洲和加勒比地区国际高等教育研究所（UNESCO IESALC）所长弗朗切斯科·佩德罗（Francesc Pedró）发表了演讲，讨论了高等教育的责任和性质，并为如何迈向更具包容性的高等教育提出了策略。
目前，拉丁美洲的高等教育面临着这样一个十字路口：是继续复制不平等，还是成为社会变革的真正工具？对此，佩德罗认为：高等教育不仅是一种公共产品，而且是一种公共利益，这意味着整个社会都必须对此方面的资源进行保护和培养，而大学也必须将追求包容性、公平性和教育质量作为其发展的基本原则。
在演讲中，佩德罗首先分享了拉丁美洲和加勒比地区高等教育的现状，强调了在该地区对高等教育进行结构改革、政策更新和资金保障的重要性。在演讲中，佩德罗对学术价值的传统概念提出了质疑，认为这些概念经常成为排除结构性弱势群体的借口。他强调，高等教育应被视为普遍受教育权的一部分。同时，佩德罗承认高等教育机构的自主性使得公共政策在高等教育系统中的实施具有复杂性。然而，他强调这种自主性不应成为各国履行其在指导教育发展实现公平、可持续和国家目标等方面的障碍。此外，佩德罗还指出，拉丁美洲目前有70%的学生就读于私立高校，这需要对资助和监管计划进行重新考虑，从而能够帮助系统缩小所有参与者的差距，而非扩大差距。
其次，佩德罗就如何迈向更包容的高等教育问题列出了几种应对策略。这些策略在拉丁美洲及加勒比地区已经得到了应用，并显现了良好效果：
平权行动政策：在入学配额上，对非洲人后裔、土著和农村学生给予特别支持。
院校多元化：在农村或城郊地区建立跨文化大学和高等教育中心，尽可能确保更大的地域覆盖面。
经济援助：除了奖学金，还有对放弃工作学习者的经济资助，作为对其“机会成本”的经济补偿。
同时，高等教育质量也是佩德罗关注的重点。佩德罗提到，尽管拥有大学学历者的平均收入是中学学历者的一倍，但目前只有不到50%的学生能够从大学毕业，并且高等教育机构数量正呈现出无序增长的状态。佩德罗认为，这反映了高等教育内部质量和内容缺乏相关性的问题。
最后，佩德罗警告了高等教育国际排名的影响，认为尽管国际排名起源于商业，但仍然是感知高等教育质量唯一的重要基准。同时他提出：高等教育的转型不仅是国家或大学的任务，而且是一项集体承诺，是一项共同利益。因此，包括政府、机构、教师、学生和民间社会在内的所有利益相关者都必须成为它的守护者。
更多信息请参阅：
编译自：联合国教科文组织，2025-07-10
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘子靖