据统计，非洲有五分之四的儿童能够进入并完成小学，但真正达到小学毕业时阅读和数学最低熟练水平的却只有两成左右。这一“学习危机”如果不能及时解决，将严重影响非洲在大陆和全球教育目标上的推进。为此，非洲联盟（African Union，AU）联合非洲教育评估协会（Association for Educational Assessment in Africa，AEAA）、全球教育监测报告（Global Education Monitoring Report，GEM Report）编写组、联合国教科文组织统计研究所（UNESCO Institute of Statistics，UIS）和非洲教育发展协会（Association for the Development of Education in Africa，ADEA）等机构，共同开发了一个覆盖全非洲的学习评估框架，力求让各成员国儿童的学习成果有一个更加清晰、统一的衡量标准。
2025年7月29日，非盟启动了非洲大陆评估框架（Continental Assessment Framework for Africa，CAF-Africa）论证会。本次研讨会共有约30位代表参会，分别来自非盟成员国、区域机构、民间社会和学术界。会议重点讨论了课程与评估的对接、国家评估框架建设，以及机构能力建设等议题。CAF-Africa旨在帮助成员国建立阅读和数学的统一熟练度基准，与可持续发展目标4.1.1指标以及《非洲大陆教育战略（2026-2035年）》（Continental Education Strategy for Africa 2026–2035，CESA 2026-2035）相衔接。同时，这一举措也是对2023年由赞比亚发起、并得到肯尼亚、卢旺达、塞内加尔和冈比亚支持的部长级倡议的直接回应。在非盟教育、科学与技术特别技术委员会（Specialized Technical Committee on Education, Science and Technology，STC-EST 4）上，各方已明确呼吁要建立更有力、可比性更强的学习数据体系。
非盟泛非教育发展研究所（Pan African Institute for Education for Development）协调员努巴图尔（Adoumtar Noubatour）表示，新的评估框架旨在弥补非洲学习数据的缺口，确保每一名孩子的学习过程都都“可见、可测量并得到行动跟进”。本次验证研讨会预计将取得四大成果：一是最终定稿并通过技术验证的CAF-Africa；二是各方对CAF-Africa实施的政治与技术承诺进一步增强；三是CAF-Africa与非盟主导的教育问责和技能发展举措实现更紧密衔接；四是形成一套兼具良好实践和技术建议的资料库。
按照计划，CAF-Africa将在2025年8月的非洲教育评估协会年会上正式发布，并于10月在加纳举行的非洲教育发展协会三年会上进行部长级展示。随着“非盟教育十年”（AU Decade of Education，2025-2034）的启动，CAF-Africa将成为建设更加高效、以数据和证据为基础的教育体系的重要支撑。通过把政策制定建立在可靠的学习数据之上，非洲正稳步迈向《2063年议程》（Agenda 2063）所描绘的教育愿景——“我们想要的非洲”（The Africa We Want）。
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编译自：联合国教科文组织非洲国际能力培养研究所，2025-08-05
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 成佳蕾