2025年9月3日，加拿大高等教育战略学会（Higher Education Strategy Associates, HESA）发布《2025年加拿大高等教育现状》（The State of Postsecondary Education in Canada，2025）报告，对加拿大高等教育体系发出重磅预警。报告指出，其核心困境在于高等教育公共经费已持续停滞十余年，导致该国曾经的全球教育优势正在耗尽。
一、数据揭示系统性危机
报告显示，经通货膨胀调整后，加拿大联邦与省级政府每年对高等教育机构的直接投资始终维持在300亿加元水平。但这一“稳定”表象背后隐藏着多重危机。
首先，生均经费持续下降，国内全日制大学生均公共资金较2009年下降6%，大学阶段生均经费降幅更高达15%；其次，学院生均经费的表面增长完全源于注册人数下降的“分母效应（即经济总量和人口增长带来的数据稀释作用）”，而非实际投入增加；再者，高等教育支出占GDP比例大幅下滑，从2008年前1.3%的领先水平滑落至经合组织（OECD）国家1%的平均线；最后，人均高等教育支出下降21%，同时该支出占政府总预算比例大幅缩减——省级从5.4%降至3.3%，联邦从1.6%降至1%。
二、国际比较显露竞争劣势
跨国对比显示，加拿大与澳大利亚、英国陷入了相同困境——均高度依赖国际学生学费来维持高等教育体系运行。然而，与竞争对手美国相比，加拿大的差距正在急剧拉大：2012-2020年间，美国的高等教育公共经费实现了三分之一的显著增长，而加拿大同期却基本停滞。即便考虑特朗普时代的预算削减提案，美国高等教育总支出仍比2008-2009年间水平高出20%，而加拿大的公共投入未见实质增长。报告指出：“加拿大曾拥有世界最完善的高等教育资助体系，但十五年来各级政府系统性地挥霍了这一优势。”
三、政策短视与方向偏差
报告尖锐批评当前联邦政策倾向，认为政府专注于短期职业培训投入和传统资源型经济模式，而非知识经济与科研创新。自由党政府承诺的教育资金多数流向被其自身认定为“性价比低下”的学徒补助计划，或将培训从公立学院转向工会主导中心。相较之下，对公立高等院校的直接财政转移支付以及对科研领域的实质投入显得严重不足。此外，选后面临美国贸易压力时，加政府选择聚焦资源出口与基础设施建设而非知识经济转型，进一步边缘化高等教育战略地位。
四、深层影响与未来警示
当前的政策取向正使高等教育陷入更深层危机：政府不仅在持续削减高等教育投入，同时限制高校通过调整学费实现经费自主，反映出其经济增长理念仍固守1960年代的资源出口模式，与2000年代初联邦和各省大力推动知识型、科研型强国的发展愿景背道而驰。尽管职业学院可能在职业技能培训等领域获得有限资金，但仍需与私营机构竞争资源；而大学的实际经费很可能不增反降——即便是2024年预算中承诺增加的研究经费，也极有可能无法兑现。
报告借《圣经》中基遍人的典故警示：若国家安于资源依赖型发展模式，如同基遍人“伐木汲水”，实则是以短期利益牺牲长远发展的自主权，自愿陷入附庸地位。正如基遍人虽保全性命却永失自由，加拿大若持续忽视教育科研投入，必将丧失在知识经济时代的核心竞争力。
五、发展路径的抉择
报告最后呼吁国家重新审视发展战略：“建设更好加拿大的路径不在于成为更优秀的‘伐木汲水者’，而在于发展基于尖端知识与科学的新产业。”报告强调，高等教育投入虽不能保证新产业诞生，但缺乏投入必将扼杀这种可能性。
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https://higheredstrategy.com/the-state-of-postsecondary-education-in-canada-2025/
编译自：高等教育战略协会（HESA），2025-09-03
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 金宇飞