近日，英格兰儿童事务专员办公室（Children’s Commissioner）对英格兰所有公立学校和学院进行首次法定普查，并发布《儿童计划》报告。该报告系统呈现了学校在学生出勤、心理健康、家庭环境、特殊教育需求等方面的数据，以及学校为应对这些需求所提供的支持服务情况，首次全面呈现学校在课堂之外如何支持学生及其家庭的全国性图景。
报告指出，尽管过去教育改革提升了整体教学质量，当前儿童支持体系仍面临多重挑战，最核心的问题在于缺乏全面、准确的全国性数据和有效的信息共享机制。尽管学校在教学之外承担了越来越多的社会支持职能，但对儿童所经历的重大生活事件（如留守、寄养等）缺乏系统识别和记录，导致许多需求未被及时发现。卫生机构掌握健康信息，地方政府了解住房状况，而学校却往往无法获取这些关键数据，造成服务割裂与响应滞后。尤其在特殊教育需求领域，支持资源严重不足且分布不均，旷课率高、学业成就差距大，学校被迫成为“最后的安全网”，承担超出教育职责的社会功能。
此外，现有体系依赖偶然因素或个别学校的资源与意愿，导致“居住地决定命运”的不公平现象普遍存在。由于家庭问题等原因曾受社会照顾看护的儿童仅14%进入大学，该数据反映出结构性障碍持续存在。整体来看，跨部门协作缺失、缺乏统一身份标识、以及系统性改革滞后等问题，使得脆弱儿童难以获得稳定、连贯的支持，英格兰亟需构建一个更连通、包容和前瞻性的儿童服务体系。
报告提出重构全儿童发展教育体系的七项建议及实施方式如下：
1. 制定面向所有儿童的国家教育抱负声明
建立以“出勤、参与、成就、卓越”为核心的教育愿景，确保每个孩子都能进入能满足其需求的学校。加强问责机制，公开学校和地方层面在出勤、参与、成绩和进步方面的数据。将“帮助儿童为未来就业、独立生活奠基”纳入核心方向，尤其关注有额外需求儿童的长期发展。
2. 重新聚焦课堂内外更广泛的额外需求
摒弃“缺陷导向”模式，采用关注全人发展的支持体系。重新定义“额外需求”，除了特殊教育需求，还涵盖安全、心理、健康、学习等多个维度，并建立“额外需求框架”明确各级需求及对应支持措施。推动统一身份识别码的实施，提升数据连通性与服务协调性，让学校更加精准掌握儿童校内外情况。
3. 增强学校获取专业支持的能力
设立针对特殊教育需求和包容性的资金补贴，确保资源向最需要的学校倾斜。为所有学校提供核心普遍服务，如心理健康辅导员、言语治疗师、家庭联络官等。提供更多专业培训，提升教师和支持人员应对复杂需求的能力。
4. 改革法定教育支持体系
推出“儿童计划数字平台”，整合教育、健康与社会照护服务，实现跨部门协作。扩大法定支持范围，使其不仅限于特殊需求儿童，也覆盖面临家庭暴力、贫困、心理健康等问题的儿童。强化早期干预机制，让问题在初期就被识别并响应。
5. 促进地方机会公平
组建跨部门委员会，由地方政府、学校、卫生机构、社工团队组成，统筹制定本地儿童支持策略，如规划特殊学校学位、协调心理健康服务，强化多机构协同保护机制。设立“地方专业支持基金”，由教育、卫生、社会关怀部门联合出资，用于采购高需求服务，比如寄宿制特殊学校、青少年司法支持等，优先保障本地服务的可及性。
6. 重视特殊学校与替代教育的关键作用
在特殊学校、替代教育机构的儿童，只要条件允许，默认回归主流学校，或保留主流学校学籍，并制定明确的“回归时间表”。同时，出台全国统一的替代教育框架，明确每个被排除在校的儿童“从第一天起就有权获得替代教育”，且禁止安置在未注册、无监管的机构。加大对校内替代教育项目的支持，提升其质量与可持续性。
7. 加强学校以外的服务体系建设
建立所有儿童共享的成果框架，包括接受支持者的学业成就指标。增加社区心理健康支持，设立专项资金保障儿童心理健康服务。为所有儿童提供年度健康评估。构建跨部门的协同支持网络以实现卓越教学。
更多信息请参阅：
编译自：儿童事务专员办公室，2025-9-24
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 石方圆