据技能英格兰（Skills England）的报告称，到2030年，英国重点领域将需要增加900,000名技术工人。然而，当前英国在实现这一目标上面临着诸多挑战：英国的技能类职位空缺占所有职位空缺的四分之一以上（从2017年的22%上升到2024年的27%）；大量成人缺乏持续发展的基本技能；近100万16-24岁青少年缺乏教育、就业与培训；个人学习选择与经济需求严重脱节。针对这些挑战，英国教育部、就业暨养老金事务部与科技部于2025年10月20日共同发布了《16岁后教育与技能》（Post-16 Education and Skills）白皮书，旨在进行英国16岁后青少年的教育和技能系统改革，培养成熟的劳动力及消除机会障碍。
白皮书提出将从以下三方面推进改革：
一、与雇主合作构建协同联动的技能体系，以推动经济增长创造机会，确保不让任何地区或个人掉队
1. 整合技能与就业体系
英国政府将推动技能支持和成人学习紧密结合，推出新的“工作路径保障（Pathways to Work Guarantee）”，整合成人技能基金（Adult Skills Fund）与就业中心（Jobcentres）。同时，大幅扩展“行业工作学院计划（Sector Based Work Academy Programme）”，为更多人提供就业前培训、工作经验和有保障的工作面试。此外，白皮书还提出审查成人基本技能（英语、数学、数字技能）课程，确保其与就业需求对接。
2. 数据驱动的技能规划
技能英格兰将与雇主合作建立数据驱动的国家技能视图，以引导资金投向优先增长领域，并利用人工智能和数据分析预测未来的技能需求，以此确保支撑学徒制和技术资格的职业标准能够响应经济变化。
3. 推动雇主参与和投资
英国政府希望通过与企业建立新的伙伴关系，扩大劳动力市场机会并推动经济增长。对此，政府提出了新的“行业技能包”和“工作计划”，制定关键行业工作计划，为政府、公共服务和行业共同培养本地劳动力提供方向。政府将通过“增长与技能税（Growth and Skills Levy）”增加灵活性，允许雇主将征税资金用于短期培训课程，以快速应对变化的技能需求，并通过“青年保障”为青年提供定制化支持以获得学徒机会。
4. 构建不让一个学习者掉队的体系
政府将为所有16岁青年自动预留一个有保障的学院名额，防止他们在普通中等教育证书（General Certificate of Secondary Education，简称GCSE）考试中掉队。此外，白皮书提出为失业超过18个月且领取通用信贷的年轻人提供保障性工作，并加强数据追踪以尽早识别有成为“尼特族”（Not currently engaged in Employment, Education or Training，简称NEET）风险的年轻人。
二、打造高质量、专业化、享有盛誉的继续教育领域，提供通往就业的清晰路径
1. 高质量的教学与师资
白皮书提出通过以下措施促进继续教育教师留任与培训：为继续教育教师和领导者提供高质量的国家级培训和专业发展；通过“行业交流”计划，将工作场所技能带入课堂；利用人工智能和技术支持开展优质教学；提供财政支持（助学金、留任奖金）以吸引和留住关键学科教师。
2. 清晰的学习路径与资格改革
英国政府将简化16岁后的资格认证体系，为学生提供清晰、高质量且直接通向就业或深造的学习路径。措施包括在2级阶段（level 2，即初中毕业）设计两条清晰路径，一是为学生直接进入2级职业做准备（职业路劲），侧重就业技能和高质量的课外活动；二是为学生升入3级（level 3，即高中毕业）学习做准备（深造路径），侧重培养独立学习技能和接触3级课程。在3级阶段，英国将引入全新的“V level”（与A level和T level并列）以取代现有的约900种职业和技术资格，成为16至19岁学生职业资格的唯一路径。此外，白皮书还提出引入严格的资格认证，强化英语和数学学习，改进考核方式等相关措施。
3. 技术卓越学院
英国政府将在优先领域（如建筑、先进制造、清洁能源、数字技术、国防）设立“技术卓越学院（Technical excellence colleges）”，作为该领域的卓越中心。这些学院将拥有先进的设施、专家师资和强大的雇主伙伴关系，用语支持该地区其他教育机构。
4. 投资与监管
英国政府将通过改革资助机制和简化监管，确保继续教育机构有能力和动力提供满足个人、地方及国家雇主需求的教育和培训。对此，白皮书提出增加对16至19岁青少年教育及高价值课程的资助，设立“技能使命基金（Skills Mission Fund）”，用于建设优先领域培训的场所及设施。此外，政府将简化监管模式，让学生办公室成为所有提供高等教育的机构（包括继续教育学院）的主要监管机构。
三、强化世界领先的高等教育体系
1. 教学和研究的专业化与协作
英国政府鼓励高校之间加强合作，甚至合并以共享后台服务、基础设施和人才资源，以提供更强大的区域性教育供给，提高效率和财务可持续性。同时，英国强调高校专业化，激励高校在优势领域深耕，而不是追求“大而全”的发展模式。
2. 财务可持续性与效率
目前，许多英国高校面临财务赤字，严重依赖不可持续的国际学生收入以补贴教学和科研。对此，白皮书提出提高本科学费限额，并将未来的学费上调与高校在学生办公室质量评估中的表现挂钩。此外，白皮书还提出了改善科研成本回收，改革科研卓越框架（Research Excellence Framework，REF）评估框架，加强学生办公室管理与治理等改革措施。
3. 提高入学率与参与度
英国将用“终身学习权利（Lifelong Learning Entitlement）”取代现有的学生资助系统，为个人提供相当于4年高等教育的贷款额度，可用于在其职业生涯中进行灵活的模块化学习。同时引入新的针对性助学金，为攻读支持国家战略和工业战略课程的最低收入家庭学生提供生活费用支持。此外，政府还将进一步改进学生体验，包括增加学生宿舍供应，延长高等教育心理健康实施工作组任期，打击校园内一切形式的骚扰等措施。
4. 强化激励机制以促进增长
英国政府将咨询在学位课程中引入“休读点”的方案，使学生可以在一定时间暂停学业并就业，之后可灵活返回完成学位。政府将继续推动商业化，审查高等教育创新基金以确保其推动经济增长，并通过“地方创新伙伴关系基金（Local Innovation Partnerships Fund）”投资于地方创新集群。
5. 提升质量与驱除低质
为防止低质量教学损害行业声誉，英国政府将立法赋予学生办公室更大权力，使其能够迅速调查并限制低质量课程的招生。针对不道德中介，英国政府将收紧学生资助系统资格，并打击通过非法招生滥用系统的行为。政府还将通过加强《高等教育（言论自由）法案》的实施，保护高校的自由辩论和学术探究。此外，英国将于秋季发布《科学人工智能计划》（plan on Artificial Intelligence for Science），投资计算能力和人工智能人才管道。
《16岁后教育与技能》白皮书是英国政府对未来技能和教育的全面蓝图，其核心思路是紧密对接经济需求，通过加强雇主参与、投资继续教育与提升高等教育的质量，解决长期的技能短缺问题，同时改善社会不平等，确保“不让任何地方或个人掉队”。
更多信息请参阅：
https://www.gov.uk/government/publications/post-16-education-and-skills-white-paper；
编译自：英国教育部官网，2025-10-20
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘青佩