联合国儿童基金会发布《2025年世界儿童状况报告》

2025年11月，联合国儿童基金会发布了《2025年世界儿童状况报告：终结儿童贫困——我们的共同责任》（The State of the World's Children 2025: Ending Child Poverty-Our shared imperative）。报告指出，尽管过去二十余年在减少儿童贫困方面取得了一定进展，但当前全球仍有数亿儿童生活在极端贫困和多维剥夺之中，且气候变化、武装冲突及资金危机三大挑战正严重威胁着来之不易的成果。

一、全球儿童贫困现状：数字与分布

报告数据显示，全球约有4.12亿儿童生活在极端货币贫困中（每日生活费低于3美元），占全球儿童总数的19.2%。与此同时，4.17亿儿童在至少两项基本生活需求——包括教育、健康、住房、营养、环境卫生和清洁用水——方面遭受严重剥夺。

儿童贫困的分布高度集中。撒哈拉以南非洲地区承载了全球76%的极端贫困儿童，尽管该地区儿童人口仅占全球的23%。南亚是另一个重灾区，占全球极端贫困儿童总数的12%。这两个区域合计占全球极端贫困儿童的近九成（88%），而其儿童人口总数仅占全球的53%。

报告强调，若采用世界银行更高的贫困线标准（每日8.3美元），全球近三分之二（65.9%）的儿童，即约14亿，生活在贫困之中。即使在东亚与太平洋、拉丁美洲与加勒比等中等收入国家集中的区域，也有超过三分之一的儿童处于贫困状态。

二、多维贫困：超越收入的剥夺

儿童贫困不仅限于家庭收入匮乏，更体现在基本发展权利的缺失。报告采用联合国儿童基金会与全球终结儿童贫困联盟共同制定的多维剥夺指标体系，对133个低收入和中等收入国家进行测评发现，超过五分之一的儿童正在经历至少两项基本生活需求的严重剥夺。这些需求涵盖教育、健康、住房、营养、环境卫生和清洁用水六个核心维度。

从地域分布看，撒哈拉以南非洲和南亚地区集中了最高比例的多维贫困儿童。在撒哈拉以南非洲，许多国家的儿童普遍面临多重困境。以乍得为例，高达64%的儿童遭受两项或以上的严重剥夺，25%的儿童甚至面临三项及以上剥夺。在不同维度的剥夺中，环境卫生设施（以是否使用厕所为衡量标准）的短缺成为最普遍的问题，跨越了不同国家收入群体。

报告特别指出，随着数字化时代的到来，接入互联网并掌握相关技能已成为儿童全面发展的重要条件。数字鸿沟正在演变为新的不平等维度：在全球范围内，社会经济地位是预测儿童家庭网络连接状况的关键因素，而在低收入和中等收入国家这一现象尤为明显。贫困家庭儿童无论年龄大小，无论所在国家整体经济发展水平如何，都更可能被排除在数字世界之外。一项覆盖东部和南部非洲、东南亚12国的研究显示，根据家长报告，近五分之一12-17岁儿童未在家中使用互联网。在部分东部和南部非洲国家样本中，高达33%-75%的儿童未能连接网络。在线教育方面的问题更加凸显，缺乏设备、数据和电力的儿童被完全隔绝在学习之外，学业成就普遍下滑，凸显了数字接入对保障教育公平、维护儿童发展权利的关键作用。

三、进展脆弱，危机叠加威胁未来

自2000年以来，在多数低收入和中等收入国家，儿童严重剥夺率整体下降了约三分之一，但这一进程正面临停滞风险。当前，三大危机正相互交织，加剧儿童贫困：

1.气候变化：每年有五分之四的儿童面临至少一次极端气候灾害。2024年，至少有2.42亿儿童因气候冲击而学业中断。气候灾害不仅直接破坏生计，还通过摧毁学校、引发健康问题和人口流离失所，将家庭推入更深的贫困。

2.武装冲突：2024年，全球约19%的儿童生活在冲突地区，几乎是20世纪90年代中期比例的两倍。冲突导致极端儿童贫困率在脆弱和受冲突影响国家从2014年的46%上升至2024年的50.2%，而在非冲突国家则从19.9%降至11.4%。

3.资金危机：发展援助的削减、沉重的债务偿还压力以及国内收入不足，严重限制了各国投资于儿童服务的能力。许多低收入国家将更多资金用于偿还债务利息而非医疗卫生和教育。据《柳叶刀》估计，发展援助削减可能导致到2030年至少450万五岁以下儿童死亡。

四、青年愿景与解决方案

报告特别收录了来自全球超过10个国家、20多名15-25岁青年在2025年7月举行的青年前瞻研讨会上的见解。青年们亲身经历了贫困与经济冲击，他们指出教育常因经济压力而中断，数字鸿沟在疫情期间暴露无遗，心理健康服务严重不足，粮食系统脆弱，且女孩在经济冲击下面临更高的早婚风险。

青年参与者提出了五项核心政策主张：

1.教育应普及、连续且提供多语言教学;

2.心理健康是权利而非奢侈品;

3.任何儿童都不应为生存牺牲安全.

4.青年主导的解决方案需要资金支持，而非仅是掌声;

5.青年应成为未来的共同设计者，实质性参与决策。

五、行之有效的减贫政策支柱

除了青年主张之外，报告基于成功国家的经验，提出了终结儿童贫困的五大政策支柱及配套行动：

1.将消除儿童贫困作为国家优先事项：将其纳入法律、国家计划和预算;

2.制定支持性的宏观经济政策：财政、央行和贸易部门需协调行动，保障儿童相关支出;

3.扩大包容性社会保护：建立全面的家庭现金援助计划，并覆盖妇幼及残疾福利;

4.扩大优质公共服务获取：确保教育、医疗、水卫设施、营养、住房和信息获取等权利;

5.促进父母和照料者的体面工作：确保最低工资、工作安全、社会保障和工作与生活平衡。

报告强调，有效的政策实施需要国家战略、跨部门整合、预算透明、法律保障资金以及综合性持续努力。

报告最后援引联合国儿童基金会第三任执行主任詹姆斯·P·格兰特在1980年首份《世界儿童状况报告》中的话指出，消除儿童贫困所需的资源与知识早已具备，关键在于“我们的智慧和意愿”。尽管面临重重挑战，但过去数十年的进展表明，只要下定决心，采取协调一致的行动，终结儿童贫困的目标是可以实现的。这不仅是国家的责任，更是全球共同的当务之急。

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编译自：联合国儿童基金会官网，2025-11-19

编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 沈秋雨