随着人们寿命的延长、职业的频繁转换，以及知识因技术革新而加速重构，旧有的教育体系已难以迅速应对新的挑战。教育已不再仅是个人首份职业的启动器，而必须升华为贯穿其一生的运行系统，为每一次人生转折、每一次自我重塑、以及从学业走向职场提供不竭的动力支持。基于此，经合组织发布《教育政策展望2025：在数字化转型世界中培养积极参与和适应性强的终身学习者》（Education Policy Outlook 2025: Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation）报告，旨在为决策者提供指南，协助各国构建更加协调一致的终身学习体系。
报告强调了个体在一生中持续学习、重新学习和适应新知识和技能的必要性。然而，报告指出，尽管数十年来持续进行改革，但初等教育之外的学习参与度几乎没有改善，许多国家的成人学习参与度停滞不前，学生学习成果也出现下降或停滞。
为应对这一挑战，报告将终身学习者定义为能够调动其“意愿”（Will）、“技能”（Skills）和“途径”（Means）以主动识别、获取和应用新知识和技能的个体。“意愿”涵盖了学习者的好奇心、自信心、成长心态、坚韧不拔以及主人翁意识等内在动力。“技能”则包括基础性（如识字和算术）、通用性（如元认知、解决问题和批判性思维）和数字能力，这些是持续学习的关键。“途径”是指支持学习参与的有利条件，包括适当的学习环境（家庭、教育工作者、就业中心、社会基础设施）、数字和非数字工具、受认可的资质以及时间、经济支持等关键资源。报告认为，有效的政策应将学习者的能动性置于核心，帮助个体在这三个维度上发展和适应。
报告特别关注学习旅程中的四个“关键时刻”，即：幼儿期（0-6岁）、青少年早期到中期（10-16岁）、职业中期（35-44岁）以及临近退休阶段（55-65岁）。这些时期被认为是学习潜力最大或最容易出现学习中断风险的阶段，通过在这些关键节点进行干预，可以为终身学习打下坚实基础。
该报告的分析建立在35个教育系统的230多项政策的基础之上，并辅以经合组织各项调查（如成人技能调查PIAAC、国际学生评估项目PISA、社会情感技能调查SSES、教育概览等）的国际证据和政策发展。通过这种严谨的方法，报告深入探讨了各国如何设计和实施终身学习政策，以期支持各国在推进《2022经合组织通过教育建设公平社会宣言》（2022 Ministerial Declaration on Building Equitable Societies Through Education）所设目标方面取得进展，并最终构建更加公平、适应性强且可持续的终身学习未来。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/education-policy-outlook-2025_c3f402ba-en.html
编译自：经合组织官网，2025-11-28
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨