一、实现全球教师目标的必要性
每个学生都应该有一名合格的教师，教师质量是学习成果的核心要素，高质量的教师和教学也有助于改善学习，实现优质、公平和包容的教育。因而，实现可持续发展目标中的大幅增加合格教师供应，对于全球教育目标的达成具有重要意义。但就当前来看，要确保每个学生都由合格的教师授课还需要更多努力，全球面临着教师短缺的问题，尤其是合格教师。以撒哈拉以南非洲为例，需要招聘至少 1500 万名教师，才能实现 2030 年的教育目标，而教师培训更是一个巨大的挑战，目前有35%的小学教师达不到最低的资格要求，中学阶段占比50%。世界上许多贫穷国家缺乏治理结构和足够的财政资金来支持教师获得必要的职前和在职专业发展，新冠疫情更是突出了教育系统面临的许多问题，提醒着人们必须承认和重视教师价值，即作为知识的中介和促进者，教师培育着下一代公民、思想家、科学家和领导人，明确了教学是一个需要获得足够机构支持和专业支持且训练有素的职业。而在教育没有完全中断的地方，学习还在继续，这恰恰是因为教师知道如何与学生保持联系，懂得如何采取替代性方案，勇于在教学中不断创新。因而，教育政策的制定必须加强法律框架、基础设施、融资等系统建设，必须加强教学工具和方法、社会情感支持机制、同伴网络、教育政策参与等教师支持，这两方面将影响着未来教育系统的弹性，也是教育重建的重要出发点。
面对当今世界“教师差距”的巨大挑战，许多国家不仅没有足够的教师，其许多教师也还没有接受足够的培训，由联合国教科文组织协调的国际联盟组织“教师工作小组”（Teacher Task Force，TTF）认为，缩小差距的最有效方法就是采取全面的国家教师政策。TTF《2022-2025年教师发展战略计划》（2022-2025 Strategic Plan of the International Task Force on Teachers for Education 2030）明确了TTF将通过知识的生产、传播、宣传以及国家和区域的政策学习来支持实现全球教师目标，这也是TTF通过教育治理巩固自身在国家、区域和国际机构中地位的重要方式。
二、实现全球教师目标的行动者：TTF
TTF描绘了一个美好愿景，教学是一个有价值的职业，每一个学习者应该由合格、积极以及在资源充足、有效管理系统下的教师所教育，不断促进学习，实现包容性的和公平的全民优质教育。作为一个独特的全球合作伙伴联盟，TTF创建于 2008 年，旨在支持全世界的教师，倡导教师职业，确保教师和教学始终处于教育议程的关键位置，能够在全球议程中获得充分资助，并动员政府和其他利益攸关方来提高教师地位和学习质量。通过知识创造、管理、传播、宣传和政策学习，TTF力图充当全球、区域和国家各级行动努力的催化剂，促成相关讨论、议程和标准，为全球教育架构作出贡献，这也正是TTF的使命所在。
与此同时，TTF也正努力通过增加政策学习，来引发区域性和国家间的政策变革。目前，共有150 多名成员，包括各国政府、政府间国际组织、非政府组织和民间社会组织等，他们共同努力提升教师和教学的影响力，使其获得更加广泛的重视。
三、实现全球教师目标的行动方针
TTF从终身学习的角度出发，努力支持各级正规和非正规教育的教师，特别关注一些关键的交叉领域，具体包括性别层面的教师工作、数字化进程中的教师支持和包容性和公平教育的发展，以及在危机紧急情况下，确保提供训练有素、积极主动和拥有良好支持的教师。与之前一样，社会对话的重要性仍将是一个关键的优先领域，也将贯穿于所有工作领域之中。本文的重点是制定教师政策发展指南（Teacher Policy Development Guide）中详述的整体教师政策，分别是招聘和留任、职初教师和后期培训、部署、职业道路、就业和工作条件、奖励和报酬、教师标准、问责制和学校治理。
本报告确定的总体目标是确保包容性和公平的优质教育，促进所有人的终身学习机会，这与TTF确保教师和教学始终处于教育议程的首位、努力动员各国政府和其他利益攸关方提高教师地位和促进优质学习的使命相结合。中期目标是确保各国教师及教育工作者的权能赋予、招聘和报酬、良好培训、专业资格以及优质教育和学习动机等领域有效进行。这种美好的愿景也让TTF致力于传播知识、倡导教师和教学，努力支持决策制定朝实现可持续发展目标SDG4方向发展，以期获得全球认可。
该规划试图阐明TTF将如何基于三大行动方针和强化的治理体系，来实现其愿景和使命以及提升国际影响力的，这三大行动方针分别为：一是实现知识的生产和传播，缩小知识差距；二是通过宣传确保教师在教育议程中处于关键位置；三是促进区域和国家政策学习，以支持教师的整体政策发展；通过调动成员参与、监督和资源，来加强TTF治理。并且在最后对于三大行动方针以及治理体系提出了详细化的指标要求，围绕基线、2022目标、2025目标、方法、来源以及目标达成率六个方面展开。
行动方针一：实现知识的生产和传播，缩小知识差距
TTF基于过往四年的工作基础，制作、管理和传播了教师问题和教师政策相关的知识产品，同时，为了确保知识数据促进政策学习和制定，TTF提供了国际、区域和国家不同层面的信息和知识，有效确定不同层面的需求，以便更好支持决策，推动成员间的有效互动。
对此，TTF立足于在全球、区域和国家各级传播关于当前教师和教学问题的关键知识，为政策和实践提供信息，为促进整体的教师政策而努力。首先，为了发现和填补教师和教学方面的知识空白，从而提供关键的知识，TTF重点开发了知识平台，鼓励成员间的互动，充分利用伙伴关系来确定现有资源，并共同创造新资源。其次，对于资金供应，TTF将编制周期性报告记录成员的反馈，特别是一些良好做法和不足的反思性材料。最后，对知识进行有效的重新包装与编排，TTF将进一步开发教师政策发展指南等工具性报告，用以支持全面的教师政策发展。例如，新提议的旗舰活动：世界教师状况全球报告，TTF立足于监测与教师相关的指标和目标的进展情况，并对某些教师问题展开深入研究，发挥知识创造和分享、宣传以及促进国家和区域政策学习的作用，其中，成员国可以提供案例研究、最佳做法和经验教训，国际和区域组织提供各自所在网络产生的数据和研究成果。当然，有效的合作还在于避免重复、重叠，提升研究的广度和深度，TTF容纳了包括全球教育监测报告小组（the Global Education Monitoring Report team）、教育国际（Education International）、儿童基金会（UNICEF）和世界银行（the World Bank）。
行动方针二：通过宣传确保教师在教育议程中处于关键位置
TTF旨在确保教师问题始终处于教育议程的首位，并在国家、区域和国际各级都有所体现，国际和区域性议程的制定对于解决“教师危机”也至关重要。而TTF的目标正是继续在全球教育架构中发挥战略作用，提供有利于教师的数据信息，从而产生更广泛的影响。除了宣传在整个教育系统中增加合格、资源充足和有积极性的教师之外，TTF还将促进现有的教师相关的规范和协议，如劳工组织和教科文组织关于教师地位的建议（1966 年）等。
首先，TTF通过开展研究、制作宣传片以及开展宣传活动等形式来支持教师和教学信息的宣传，具体包括：一是根据成员的意见来确定确定重要和热门的教师问题；二是协调相关研究和伙伴关系，为信息立足脚跟；三是制作宣传片和宣传活动；四是制定沟通和宣传战略。其次，TTF强调成员之间的互动对话，通过组织政策对话论坛以及专题议会来促进国家及区域间的同行学习，审查教师问题，推动着教师政策和实践的进展；同时，推动共识建立，以期影响全球议程。这一方面的具体举措包括：一是每两年组织一次政策对话论坛；二是组织专题会议并开展其他形式活动；三是在TTF成员内部就教师问题和主题达成共识，从而推广影响至其他全球活动。最后，TTF将关于教师和教学的关键宣传信息融入背景并加以传播，这既需要与成员合作，开拓宣传信息传播的机会，又需要支持成员将宣传信息和活动融入语境，提升信息宣传推广的力度。其中，特别强调与全球教育架构中的关键行为者建立战略伙伴关系，来推进以上三项流程工作，主题纬度也涉及职前和在职教师培训、全面的国家教师政策和治理体系、招聘、任命和部署政策以及监测实现可持续发展目标等。考虑到紧急情况下确保教育连续性的重要性，TTF还将通过教育集群以及相关机制，来积极推动全面的教师政策。
可以肯定的是，TTF的宣传工作在经历了一系列宣传活动、共识达成以及更大范围的推广传播之后，教师和教学的信息与知识达到了最大程度的利用。
行动方针三：促进区域和国家政策学习，以支持教师的整体政策发展
TTF重视将现有的区域机制作为政策学习和政策变革之间的重要纽带，在已有的政策对话论坛等大型论坛的方式基础上，开拓出更多、更丰富的区域渠道来促进政策学习。TTF也有信心成为变革的倡导者，将宣传、知识创造和传播相结合，从而加强各国教师政策的制定与执行。
TTF将首先确定国家和相关区域对教师和教学问题的需求，并组织区域协调中心会议，交流最佳做法，并根据区域和国家的具体情况进行讨论，从而促进TTF成员间关于整体教师政策的同行学习和经验分享。在区域互动与政策学习的基础上，TTF还将以能够推广的方式来分析、记录和分享这些有效做法，并通过知识平台收集知识和信息，促进后续产出。例如，TTF知识平台项目（TTF Knowledge Platform）的目标就是，获取和分享来自各国和各区域的教师政策信息，并基于强大的网络来实现信息与知识的管理、共享以及再生成，从而利用这些知识和证据来改进教师政策，支持全球、区域和国家各级的教师发展。目前，TTF根据现有资源，已经建立起了一个新的教师资源中心。值得肯定的是，TTF立足于了解国家和区域的现实与需求，也将有助于指引其未来的工作领域与方向。
强化的治理体系：通过调动成员参与、监督和资源，加强TTF治理
TTF在加强治理能力方面，从两大方向出发，一是通过TTF的成员资格，加强治理能力，这体现在职权范围的调整、上岗培训资源以及TTF不同领域的活动监督；二是培育和扩大TTF伙伴关系，这体现在加强资源调动，以确保工作计划获得充足的资金、正常运行，扩大TTF的成员并使其伙伴关系多样化。这是基于这样一种假设，即网络成员越多，无论个人还是其他形式的存在，在教师培训与发展或教师参与决策等问题上基于共识表明共同立场的可能性就越大，同时，作为网络中的成员，传递和扩大TTF工作的影响力，架起TTF与区域和国家两级行动者之间的桥梁。例如，TTF通过推动多样化伙伴关系的建立，为区域性和国家决策者创造更多的政策学习机会，将与非洲联盟（African Union）、非洲教育发展协会（ADEA）、亚洲的东南亚教育部长组织（SEAMEO）以及科学和文化组织（OEI）等密切合作。
四、TTF实现全球教师目标的工作方法
如上所述，在可持续发展目标 4即2030年教育议程和终身学习视角的框架内，TTF对各级正规和非正规教育开展研究，涉及性别、公平和包容以及危机和紧急情况下为边缘化群体工作的教师等跨领域主题，其工作方法主要侧重两个方面。
一是建立在多样性的基础上。TTF的成员本身就代表了政策行动者的丰富多样性，国际组织和具有国际职权的实体本身就具有很强的召集力与权威性，也具有的额外优势是能够更恰当地了解当地情况，掌握最实时的动态，更加接近本国的现实。另一方面，TTF的国家代表更是处于理想的中间位置，不仅可以描述当地的现实和需求，参与更加广泛的TTF的成员工作，同时作为TTF的一员，他们可以帮助解决高质量教师的供应问题，更加积极地应对需求变化。
二是协同成员的力量。该战略计划旨在利用不同成员之间的协同作用来推动共同建设，TTF通过挖掘互补优势，快速确定需求，分享良好做法，从而将知识系统化，纳入周期性的政策建议之中。TTF也十分强调促进成员间的交流和知识流动，组织了一系列的关于重点问题和主题的对话活动，用以提高教师的质量和数量；并寻找或创建相关宣传渠道，为这种对话提供了保障。可以肯定的是，TTF成员国在创造和传播知识、扩大宣传信息以及分享知识方面发挥着核心作用，一方面，他们在各种网络互动中反馈他们对教师问题的观点，从而分享他们的经验；另一方面，他们确实能够制定教师政策并付诸实施。
结语
《2022-2025年教师发展战略计划》从战略背景、行动路线、治理体系以及工作方法等角度描绘了联合国教科文组织TTF支持实现全球教师目标的行动方法，力求对全球教育架构作出重要贡献，也不断通过政策学习来引发区域性的和国家层面的政策变革，最为重要的是努力确保教师和优质教学在全球议程中得到优先重视和充足资助，实现包容性、公平的全民优质教育的美好愿景与目标。
更多信息请参阅：
编译自：联合国教科文组织网站，2022-4-26
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 张思思