世界银行指出，自动化、气候变化和数字化等全球趋势的加速发展正在重塑人类发展、社会凝聚力和经济增长。未来十年，这些大趋势将改变超过 11 亿个工作岗位，要求劳动力掌握新技能。然而，许多人在培养交流、解决问题和批判性思维等高需求的非认知能力方面面临挑战。实际上，据估计，约有 4.5 亿青年与数字经济提供的机会脱节。技能差距反过来又阻碍了数字经济的发展。约 23% 的企业认为劳动力技能是企业发展的重大制约因素。根据世界银行企业调查数据，在一些非洲和拉丁美洲国家，这一比例上升到 40-60%。此外疫情导致青年教育和就业成果严重倒退，加剧了经济弱势青年的技能差距。
世界银行新的高等教育技能计划将把这些挑战转化为机遇。它认识到以市场为导向的教育和培训以及高等教育体系对于培养技能发展和促进创新至关重要。数字转型和绿色转型可以为年轻人创造新的就业和培训机会，尤其是在中低收入国家。在现代全球劳动力市场中，工人的工作寿命预计会很长，工作和职业之间的转换也会很频繁。他们需要接受新兴技术进行自我革新。因此，许多工人将在正规教育系统之外发展技能。
在此背景下，世界银行设立了高等教育和技能（the Tertiary Education and Skills ，简称TES）多方捐助伞式信托基金，这是一个新的全球融资和合作机制，旨在帮助各国政府重新构建、改革和重建高等教育和技能体系，以实现数字化和绿色转型。通过改善获得相关、优质、公平和弹性教育与培训的机会，帮助青年和成人为未来的工作和社会做好准备。高等教育技能计划致力于加强劳动力发展和高等教育体系并提供了一个模块化结构，合作伙伴可以根据自己的优先事项、兴趣和竞争优势来支持相应的干预措施，主要包括以下方面：
1、确保个人成为独立的学习者：数字技能和基础技能对于个人成为独立学习者至关重要。这些技能将使个人有能力获取大量培训资源，包括数据库、电子图书和教育网站以收集有关特定兴趣主题的信息。高等教育和技能系统必须确保学生充分掌握这些技能。
2、确保个人获得对经济有贡献的相关技能：要确保青年积极寻求或参与教育、就业机会，高等教育和技能系统就必须提供有针对性的干预措施，如社会援助、第二次机会计划、补习教育，以及针对未接受教育、就业或培训青年的激活政策、职业培训、生产力提升计划和就业服务，以及在职培训、再培训、提供信息和正规教育。
3、在职业转型期提供支持：在从学校到工作的过渡和工作转换期间为工人和学生提供支持是现代高等教育和技能系统的基本组成部分。
4、促进创新：高等教育技能计划旨在释放教育和培训机构的潜力，使其成为卓越和创新中心，以开发先进的数字技能，应对当地的挑战，并提供高附加值的创业精神。
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编译自：世界银行，2023-12-12
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 卢鑫琦