面对人工智能（AI）技术的飞速发展，日本AI战略会议与AI制度研究会近日发布《AI战略2025中期总结》，明确提出以“构建全球最易开发与应用的AI生态”为目标，平衡技术创新与风险管控，并推动国际协作，塑造可信赖的AI治理框架。
报告指出，AI技术虽能为日本经济与社会发展注入新动能，但公众对AI的信任度较低。在有关AI风险与安全性意识调查中显示，仅13%的日本民众认为“现有法规足以保障AI安全使用”，77%的人呼吁有必要加强AI监管。与此同时，企业端同样面临困境，据日本总务省发布的2024年版《信息通信白皮书》显示，日本企业AI应用率（46.8%）显著落后于美国（84.7%）和中国（84.4%），透明性不足、技术“黑箱化”及伦理争议等问题制约了技术落地。与此同时，生成式AI的滥用已引发多起诈骗、虚假信息传播事件，甚至威胁国家安全，凸显制度建设的紧迫性。
为破解困局，日本提出“创新与风险治理双轨战略”。在创新层面，政府将加速数据、算力等基础设施投资，扩大与国际科研机构（如美国阿贡国家实验室）的合作，并通过“下一代AI人才培养计划”缓解人才短缺。同时，鼓励企业整合第三方AI技术开发服务，以认证制度提升市场对安全AI的信任，推动医疗、防灾等关键领域的应用突破。
风险管控方面，日本强调“透明性”与“责任追溯”。AI开发者需共享风险评估信息，推广“电子水印”“内容溯源”等技术标记AI生成内容，防止虚假信息扩散。法律框架上，沿用《个人信息保护法》《著作权法》应对侵权问题，并完善《AI事业者指南》等软性规范，明确开发、提供、使用各环节责任。针对重大事故，政府将建立强制报告机制，要求企业披露系统性风险，并向公众发布实时警示。
此外，日本正积极主导AI国际规则制定。作为2023年G7轮值主席国，其发起的“广岛AI进程”已吸引55个国家参与，共同出台《国际行动规范》，聚焦生成式AI的伦理与安全。此外，新设立的“AI安全研究所”（AISI）将协同ISO等组织推动技术标准兼容，确保日本制度与国际规则无缝衔接。报告强调，日本不仅要成为技术应用者，更需成为全球AI治理的“规则输出者”。
与此同时，为提振社会信心，日本要求政府率先垂范。中央与地方机构将扩大AI在公共服务中的应用，例如优化行政流程、提升灾害响应效率等，但涉及社会保障、司法决策等敏感领域时需严格评估风险。神户市等地方政府已先行试点，通过地方性AI条例探索应用边界。此外，政府计划出台《AI采购指南》，引导企业开发合规技术，并通过补贴、税收优惠等激励措施推动安全认证普及。
根据规划，日本将于2025年内完成AI专项立法，重点覆盖生命健康、基础设施、国家安全等高危场景。法案将采用“动态监管”思路，允许随技术演进灵活调整规则，避免过度限制创新。AI战略会议主席松尾丰表示：“我们的目标不是简单复制他国模式，而是在人权保障与技术中立原则下，打造既能激励创新、又能抵御风险的制度标杆，为全球AI治理提供‘日本方案’。”
更多信息请参阅：
https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/index.html
编译自：日本内阁府，2025-02-04
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 于默然