后疫情时代，西班牙中小学生使用数字设备的场景越来越丰富，手机、平板电脑和笔记本电脑等设备的使用已扩大到教学情境之外，产生了泛滥趋势。为保护数字时代青少年的身心健康，2025年，西班牙儿童部、司法部、社会权益部、数字化转型部联合起草了《数字环境中的未成年人保护法》（Ley de Protección de los Menores en Entornos Digitales），并于3月25日被部长理事会批准，首次制定了该领域的全国性法规。
《数字环境中的未成年人保护法》草案（以下简称“草案”）的制定参考了数十位专家联合提供的报告。专家建议，0至6岁的儿童不应单独使用数字设备；在小学教育中教师应优先开展基于纸质材料和投影仪等传统设备的“模拟教学”；在中学和基础职业教育中，应将手机、笔记本电脑等个人便携式数字设备仅仅作为一类教学工具，在有正当理由和教师监督的情况下，考虑学生的年龄特点使用。草案指出，规范中小学数字设备的使用有利于维护校园内学生和谐共处的良好氛围，确保青少年“安全、健康、可持续、负责任”地开展学习生活。
在具体措施方面，草案要求中小学和地方机构依据地方法规对数字设备实施监管，还要求地方政府积极组织学校和其它教育机构开展旨在提高中小学生数字能力的活动，使学生具备批判使用数字技术的能力，健康地融入数字社会。与之相匹配，地方政府有必要针对中小学教师开展培训，增进教师对数字健康知识及相关法律法规的基本了解，提高网络安全技能。另外，草案还提出要在每台数字设备内部安装“家长控制系统”，设备制造商及大型网络媒体运营商有义务予以配合。未来，学生家长还将有机会在市级机构参与“数字环境下的家长学校”，由政府部门为学生家长提供家庭教育相关指导。
事实上，近年来西班牙各自治区已陆续采取自主措施，重点限制了中小学生手机的使用。而近期更有其中七个自治区陆续宣布，将在2025年9月的新学年专门对校园内个人使用平板电脑和笔记本电脑的行为实施规范。
（1）马德里自治区日前颁布法令，禁止所有公立和私立学校的12岁以下儿童个人使用包括电脑在内的数字设备完成作业。该法令将限制范围延伸到了课堂之外，包括课外活动和家庭环境，意在使得幼儿园及小学学生全面回归传统健康的学习方式。
（2）与马德里自治区相比，穆尔西亚自治区采取了较为灵活的措施。该自治区曾要求学校方面限制10岁以下儿童在课堂上使用数字设备，现将这一限制扩大到了18岁。政府建议中小学在课堂教学中避免使用电子化游戏方法，小学生每天的数字设备使用时间不超过一小时，中学生不超过两小时。然而此规定并非完全强制，而是旨在减少教学过程中不必要的、形式化的数字设备使用。在实际操作中，教师有权利根据教学需要和学生特点调整以上建议的时间限制，但需要提前证明其教学安排的合理性，并在数字活动实施后采取“强制性主动休息”。此外，穆尔西亚自治区还要求学校通过召开研讨会、提供实用指南，与学生家长加强合作，协助家庭内部的数字设备管理。
（3）阿斯图里亚斯自治区宣布，教育部门正在制定指令，将数字资源作为“像三角板一样的工具”，作为传统纸质材料教学的补充。该自治区认为，在回归传统学习方式的同时，学生也必须具备一定的数字能力，不可对数字设备直接采取全面强制禁令。而巴利阿里群岛自治区下一学年即将明确限制，四年级以下学生每天使用个人数字设备时长不超过一小时，五六年级学生可适当延长。加利西亚地区正在推进制定该自治区的数字教育法，瓦伦西亚自治区正在考虑进一步细化2024年5月已生效的相关决议。加泰罗尼亚自治区将追求学生福祉作为价值指引，教育部门正在致力于制定覆盖所有类型设备的具体细化的数字化教育计划。
最后，西班牙国家政府部门在推动各地积极制定政策之外，还改革了《个人数据保护法》（Ley de Protección de Datos Personales），将未成年人访问社交媒体的最低年龄从14岁提高到了16岁。另外还预计制定“数字环境中的儿童保护国家战略”（Estrategia Nacional sobre la Protección de la Infancia en el Entorno Digital），将从国家层面提出更加具体的措施。总体而言，西班牙的数字教育正朝着负责任、平衡、安全的方向发展，以学生的身心健康和全面发展为原则，帮助学生更加从容地面对数字时代的机遇和挑战。
更多信息请参阅：
https://www.elmundo.es/espana/2025/03/25/67e27660e85ece185e8b45b7.html;
https://www.elmundo.es/espana/2025/03/24/67e1af27fdddffcf318b45b4.html;
https://www.elmundo.es/espana/2025/03/26/67e3068cfc6c8369058b45bb.html.
编译自：EL MUNDO，2025-03-25/26
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬