编者按：青年就业既是国家经济发展的风向标，也是关乎社会繁荣稳定的减压器。随着全球经济增速趋缓，国际局势动荡与地区冲突风险，数字化转型带来的就业市场变化，教育系统与就业市场的脱嵌等因素影响，全球青年就业面临不小挑战。国际组织与世界各国高度关注青年就业，从宏观政策规划、中观教育系统改进、微观青年就业服务体系搭建等方面着手，旨在改善青年就业环境，提高青年就业数量与质量，优化青年就业结构，增进青年就业韧性与可持续发展。
国际劳工组织发布《2025年世界就业与社会展望趋势》
国际劳动组织指出，在低收入国家，劳动力市场长期存在结构性失衡难题。受经济增速放缓影响，就业岗位创造与工作环境改善面临瓶颈，技术革新对提升生产力、改善民生的效果也不及预期。青年失业问题尤为突出，低收入国家的年轻人因教育资源匮乏、职业技能不足，在求职市场中竞争力薄弱，难以获得优质就业机会，这一困境也折射出教育与就业衔接的重要性。此外，贸易低迷、劳动力流动受限等因素，也进一步阻碍就业市场的良性发展。国际劳工组织发布《2025年世界就业与社会展望趋势》（World Employment and Social Outlook: Trends 2025），旨在整合各方智慧与经验，推动国家、区域及全球层面协同施策，为破解就业难题、促进社会公正提供系统性解决方案。
一、全球就业市场的现状与挑战
2024年，全球就业随着劳动力增长而扩大，使全球失业率稳定在5%左右，与2023年基本持平。这一数字看似乐观，但背后隐藏着就业增长乏力、体面工作赤字严重等深层次问题。就业增长未能显著缩小与可持续发展目标（SDGs）的差距，尤其是在非正规就业、性别平等和青年就业方面。这些结构性问题不仅限制了个人和社会的发展潜力，也对全球经济的可持续增长构成了威胁。2024年经济增长率为3.2%，低于2023年的3.3%和2022年的3.6%。尽管通胀率有所下降，但工资增长并未完全弥补新冠病毒造成的收入损失。此外，投资率再次下降，能源价格上涨也对工业生产造成了冲击，进一步制约了就业市场的改善。预计到2024年，全球劳动力参与率将稳定在61.0%，暂时遏制参与率长期下滑的趋势。然而，在这一看似稳定的全球比率背后，隐藏着显著的跨区域差异。低收入国家的劳动力参与率略有下降；中上收入国家和高收入国家也出现下降，主要归因于人口老龄化；而中低收入国家的劳动力参与率则有所上升，这主要得益于印度农村妇女劳动力参与率的增长。
在过去十年间，劳动力参与率下降了0.8%，这主要源于低收入和中上收入国家的结构性下降，以及高收入和一些中上收入国家的人口老龄化。与全球趋势相反，高收入国家和中低收入国家的妇女参与率有所上升。事实上，若非人口结构的变化，全球劳动力参与率在过去十年中本应上升0.1%。在中等收入国家，妇女的参与率在至少某些年龄组中实现了显著提升。另一方面，青年男子的参与率下降幅度远超全球平均水平，这反映出他们在融入劳动力市场方面面临着更大的挑战。
尽管人口老龄化趋势加速，但高收入国家的劳动力参与率在过去几年中仍实现了大幅增长。这一增长促使所有年龄组的人，尤其是妇女和55至64岁的人群，重新加入劳动力大军。各年龄组劳动力参与率的大幅提升，足以抵消人口结构变化带来的负面影响，因为老年人比例的上升往往会降低所有15岁及以上人口的总体劳动力参与率。如果各年龄组的劳动力参与率没有如此强劲的增长，特别是妇女参与率的显著提升，那么高收入国家的总劳动力参与率就会因人口老龄化而下降2%。
在劳动力参与方面，性别差距依然十分突出。参与劳动力市场的女性数量远远低于男性，这无疑意味着各国在挖掘提升生活水平的潜力方面，还有很大的进步空间。在一些地区，尽管性别差距有所缩小，但这并非得益于女性劳动力参与率的提高，而是由于男性参与率，尤其是年轻男性参与率的持续下降。令人遗憾的是，年轻男性劳动力参与率的下降，并非主要是因为教育水平的提升。实际上，与历史平均水平相比，近年来“尼特族”即处于未就业、未接受教育或培训（NEET）状态的男青年比例有所上升。特别是在低收入国家，男青年的非就业、未接受教育或培训的比例比历史平均水平高出了近4个百分点，这使得许多男青年缺乏成功融入劳动力市场的能力，也让他们在面对未来的各种冲击时更加脆弱。
二、各地区的就业和社会趋势
1. 非洲：经济增长与就业挑战并存
2024年非洲GDP预计增长3.3%，2025年预计增长至4.1%。非洲的GDP增长受到人均GDP增长缓慢的持续挑战。北非和撒哈拉以南非洲地区在经济增长和就业市场方面表现出不同特点。北非的工作年龄人口增长速度快于就业和劳动力增长，导致劳动力参与率和就业与人口比率下降。2024年，北非的劳动适龄人口为1.85亿。除此之外，该地区青年失业率特别高，尤其是青年妇女。2024年，北非青年（15-24 岁）的失业率为 22.8%，是世界上所有区域和次区域中最高的之一，仅次于阿拉伯国家的 27.5%。而撒哈拉以南非洲则面临非正规就业和在业贫困问题严重的挑战。非正规就业占比高达86.6%，极端贫困和中等贫困现象依然严重，约62.6%的家庭生活在中等贫困线以下。此外，青年失业问题尤为突出，北非青年失业率高达22.8%，青年妇女失业率更是高达37.9%，反映了青年在就业市场上的艰难处境。
2.美洲：不平等与低生产率增长制约发展
尽管美洲大部分地区GDP增长放缓，但失业率相对稳定。2024年美洲GDP增长率为2.4%，预计2025年将放缓至2.3%和2.5%。拉丁美洲和加勒比地区劳动力市场分割严重，非正规就业占比高，约占总就业的52%。同时该地区的妇女在劳动力市场的低参与率与高失业率，深刻反映出性别差异的普遍存在。在拉丁美洲和加勒比地区，尽管2024年劳动力总体参与率稳定在 62.6%，但性别鸿沟显著——男性劳动参与率达 74.6%，远高于女性。
而在北美，加拿大和美国正面临人口老龄化与技能不匹配带来的双重挑战，劳动力与技能短缺问题日益严峻。人口结构老化、移民数量预期锐减，加之技能供需错位，导致特定行业和职业劳动力缺口不断扩大，为劳动力市场带来持续性压力。对此，加拿大政府于2021年出台相关立法，通过推动有针对性的技术移民政策，力求填补技能缺口，缓解人口老龄化对劳动力市场造成的冲击。
3.阿拉伯国家：性别差距与青年失业问题突出
阿拉伯国家内部，石油净出口经济体与石油进口经济体的经济发展路径持续分化。整体来看，受益于经济复苏态势，阿拉伯国家国内生产总值增长显著提速。国际货币基金组织数据显示，2024年其GDP增长率预计达1.5%，彻底扭转2023年零增长的局面，摆脱新冠疫情等多年震荡带来的低迷影响。经济向好趋势有望延续，预计2025年GDP增长率将进一步提升至 4.1%。从中长期发展趋势来看，经济多样化对于海湾合作委员会经济体而言，将在驱动增长方面发挥愈发关键的作用。数据显示，非海湾合作委员会经济体 2024 年国内生产总值增长率预计仅为0.5%，不过到2025年有望显著提升至3.7%。阿拉伯国家的劳动力市场存在显著性别差距和青年失业问题。国家劳动力参与率在2024年为49.2%，同比保持相对不变。这一相对较低的比率是由于女性劳动力参与率特别低，2024年为19.2%，而男性为73.6%。许多经济体正在将人工智能和数字化纳入国家发展战略，阿拉伯国家也不例外。鉴于存在重大性别差距，阿拉伯国家需要加大努力，确保新技术的发展不会扩大这些差距，确保这些技术的采用能使女性和男性一样受益。
4.亚洲及太平洋：增长动力与就业挑战并存
当前，亚洲及太平洋地区经济增长格局呈现“冷热不均”态势，南亚与东南亚成为区域经济增长的核心引擎，东亚增长步伐却持续放缓。国际货币基金组织数据显示，2024 年亚太地区GDP增长率约为4.4%，预计 2025 年仍将维持 4.3% 的高位。
细分区域来看，尽管东亚2024年GDP增长率达3.8%，2025年预测增长率为 3.5%，相较全球其他次区域依然亮眼，但与新冠疫情前2006 - 2019年5.8%的长期平均水平相比，明显失速。这一变化与中国经济结构性放缓紧密相关。而在南亚，印度凭借强劲的经济增长势头，成为区域发展的“顶梁柱”，预计该次区域 2024年、2025年 GDP 将分别增长 6.2%、5.8%，是世界经济增长最快的国家之一。不过，南亚劳动力市场存在显著短板，女性参与率仅 31.4%，与男性 76.7% 的参与率形成全球最大的性别差距鸿沟。尽管女性劳动力参与率提升在一定程度上缓解了整体参与率下滑趋势，但非正规就业泛滥、在业贫困等问题依旧突出。
5.欧洲和中亚：劳动力短缺与生产率增长放缓
尽管北欧、南欧和西欧经济扩张步伐不及预期，但欧洲和中亚地区整体仍将保持稳定的经济增长态势。国际货币基金组织数据显示，2024年欧洲和中亚地区国内生产总值增长率预计为1.8%，与2023年基本持平，2025年有望微增至1.9%。相较于过去十年1.7%的年均增长率，这样的增速表现相对平稳。从次区域来看，经济增长呈现明显分化。北欧、南欧和西欧2024年增长率仅为1%，预计2025年升至1.4%，增速最小；东欧地区2024年增长率达3.1% ，不过2025年预测值降至 2.1%；中亚和西亚地区经济增长势头强劲，2024年增长率为3.2%，2025年预计将进一步提升至3.3%。欧洲大部分地区持续存在劳动力短缺问题，特别是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域以及信息和通信技术（ICT）行业。此外，欧盟生产率增长缓慢预计将拖累实际工资增长，进一步加剧经济不平等。这些问题不仅影响了欧洲经济的竞争力，也对其社会稳定和可持续发展构成了威胁。因此，欧洲国家需要采取更加综合的政策措施来应对劳动力短缺和生产率增长放缓等问题。
三、探索解决方案
1.有效应对生产率放缓
生产率增长放缓是全球经济面临的一大挑战。尽管技术进步在某些领域取得了显著成就，但整体生产率增长并未如预期般提升。空间不平等现象是导致生产率放缓的一个重要因素。经济活动的空间集中现象导致资源分配不均和区域发展不平衡，进而制约了整体生产率的提升。
为应对这一挑战，各国政府需要制定更加综合的产业政策和社会政策。产业政策需要解决空间不平等问题，通过诱发积极的溢出效应来平衡地区发展。比如通过加强基础设施建设和公共服务供给来促进区域协调发展；同时推动经济多样化和创新能力的提升来激发新的增长动力。此外，加强教育和培训体系建设也是提高劳动者素质和促进生产率增长的重要途径。然而，改善空间不平等并非唯一目标，因为产业政策可能引发拥堵效应，特别是在缺乏基础设施和公共服务的地区，这可能阻碍经济增长和生产性就业。
2.制定科学的产业政策
产业政策在促进经济发展和就业增长方面发挥着重要作用。然而，在制定和实施产业政策时，各国政府也面临着诸多挑战。如何确保产业政策的针对性和有效性？如何平衡不同行业和地区之间的利益关系？如何避免产业政策导致的空间不平等现象加剧？
为解决这些问题，各国政府需要加强政策协调和合作；制定更加科学和合理的产业政策；同时加强对产业政策实施效果的监测和评估。构建宏观经济与劳动力市场协同发力的政策体系，加大对有形基础设施（如交通、能源设施）和数字基础设施（5G 网络、数据中心）的公共投资，推动资源在全国范围内的均衡配置，为区域协调发展奠定物质基础。此外，加强与国际组织和其他国家的合作也是提高产业政策效果的重要途径。
更多信息请参阅：
https://www.ilo.org/publications/flagship-reports/world-employment-and-social-outlook-trends-2025
编译自：国际劳工组织，2025-01-16
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢
经合组织发布《青年政策工具包》推动青年就业
青年就业是全球经济和社会发展的重要议题。随着全球化和技术变革的加速，青年面临的就业环境日益复杂多变。经合组织推出的《青年政策工具包》（OECD Youth Policy Toolkit），基于38个成员国的成功案例和最佳实践，为政策制定者建构了一套系统的政策框架，以推动青年就业，增强青年群体的社会与经济参与度。
一、青年就业现状与挑战
1. 青年失业率居高不下
尽管全球经济在过去几十年中取得了显著增长，但青年失业率仍然居高不下。特别是在低收入国家，仅有五分之一的25至29岁年轻人能够找到一份有保障的有薪工作。在高收入国家，虽然从事有保障带薪工作的年轻人比例较高，但临时工作比例也有所上升，加剧了青年的就业不稳定性。
2. 青年就业结构的变化
随着产业结构的调整和技术进步，青年就业结构正在发生深刻变化。传统行业就业机会减少，而新兴行业如绿色经济、数字经济等对青年劳动力的需求则不断增加。然而，青年往往缺乏这些新兴行业所需的技能和经验，导致就业难与用工荒并存的现象。
3. 教育与就业的不匹配
许多青年在完成学业后发现自己所学的专业与市场需求脱节，难以找到合适的工作。这不仅浪费了教育资源，也加剧了青年的就业困难。此外，教育系统中的不平等现象也进一步加剧了青年就业的不均衡性。
二、青年就业政策的新趋势
1. 加强教育与就业的衔接
为了应对教育与就业的不匹配问题，许多国家开始加强教育与就业的衔接。例如，通过校企合作、实习实训等方式，让青年在校期间就能接触到实际工作，提升他们的职业技能和就业竞争力。同时，政府还加大对职业教育的投入，提升技能培训的质量，以满足市场需求。
2. 促进创业和自我就业
创业和自我就业已成为青年就业的重要途径。《青年政策工具包》提到了多个国家的创业扶持政策，如提供创业资金、场地、税费减免等，以降低创业门槛，鼓励青年勇敢迈出创业第一步。此外，政府还通过优化创业环境、提供专业指导等方式，为青年创业者提供有力支持。
3. 加强就业服务与支持
为了提升青年的就业成功率，许多国家加强了就业服务与支持体系的建设。例如，设立专门的就业服务机构，为青年提供职业规划、就业指导、职业培训等服务；简化就业手续，降低青年求职成本；强化权益维护，坚决查处就业歧视等违法行为。
4. 关注青年弱势群体的就业问题
弱势群体如残障、移民、少数族裔青年等面临着更为严峻的就业挑战。因此，政策制定者需要特别关注这些群体的就业问题，制定针对性的政策措施。例如，提供个性化的就业指导和服务、加强职业培训、提供就业援助等，以帮助他们更好地融入就业市场。
三、青年政策启示与建议
1. 制定全面的青年就业政策框架
政府应制定全面的青年就业政策框架，明确政策目标、重点领域和实施路径。同时，加强跨部门协作和资源整合，形成政策合力，共同推动青年就业问题的解决。
2. 加强教育与就业市场的对接
政府应加大对职业教育的投入和支持力度，推动教育与就业市场的有效对接。通过校企合作、实习实训等方式，提升青年的职业技能和就业竞争力。同时，加强对教育质量的监管和评估，确保教育内容与实际需求相符。
3. 鼓励和支持青年创业
政府应制定更加优惠的创业政策，为青年创业者提供资金、场地、税费减免等支持。同时，加强创业教育和培训体系建设，提升青年的创业意识和能力。此外，还应优化创业环境和服务体系，为青年创业者提供更加便捷、高效的服务和支持。
4. 关注青年弱势群体的就业问题
政府应特别关注青年弱势群体的就业问题，制定针对性的政策措施。通过提供个性化的就业指导和服务、加强职业培训、提供就业援助等方式，帮助他们更好地融入就业市场。同时，加强对这些群体的权益保障和歧视打击力度，营造公平、公正的就业环境。
5. 加强国际合作与交流
青年就业问题是全球性的挑战，需要各国共同努力加以解决。因此，政府应加强与其他国家和地区的合作与交流，分享成功经验和最佳实践，共同推动全球青年就业问题的解决。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/oecd-youth-policy-toolkit_74b6f8f3-en.html
编译自：经合组织，2024-11-26
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子
联合国教科文组织多措并举推动全球青年就业
在全球经济复苏乏力、青年失业率攀升的背景下，联合国教科文组织近年来通过创新职业教育体系、强化数字技能培训、促进性别平等就业等系统性举措，为全球青年搭建从教育到就业的可持续发展桥梁。最新数据显示，这一系列行动目前已在众多成员国中取得显著成效，为全球青年就业市场不断注入新动能。
一、构建全球技术和职业教育培训政策框架，锚定就业能力核心
根据教科文组织发布的《关于技术和职业教育培训的建议（2015年）：成员国就教科文组织TVET建议的执行情况举行的第二次磋商结果，2019-2022年》（Recommendation on Technical and Vocational Education and Training (2015): results of the second consultation of Member States on the implementation of the UNESCO TVET Recommendation, 2019–2022）文件可知，超过67%的成员国已将技术和职业教育培训（TVET）纳入国家发展战略。例如，马来西亚建立了以行业为主导的课程更新机制，使机械工程专业毕业生就业率提升至92%；南非通过《国家技能发展计划》创设了行业技能委员会，实现培训内容与采矿、旅游等支柱产业的实时对接。
数字化改革成为政策突破重点。85%的成员国在2019-2022年间启动了技术和职业教育培训的数字化转型。例如，越南胡志明市理工学院引入虚拟仿真实验室，使信息技术专业学生实操能力提升了40%；肯尼亚采用“数字技能护照”系统，实现企业雇主对毕业生技能的即时验证。这些创新政策举措使青年的就业准备期平均缩短了6个月。
二、破解性别就业鸿沟，培育STEM领域生力军
教科文组织与国际金融公司（International Finance Corporation, IFC）联合开展的《缩小教育和就业方面的性别差距》（Closing the gender gap in education and employment）研究揭示：尽管女性占全球高等教育注册人数的54%，但在工程领域毕业生占比不足30%。为此，教科文组织参与了“女性@DIOR”全球导师计划的相关合作，通过企业高管一对一指导等环节帮助女性提升职业能力。目前，该计划已帮助墨西哥、摩洛哥等12国近1.2万名女性突破了职业壁垒。
同时，案例显示，孟加拉国达卡理工学院设立女性专属奖学金，使机械工程专业女生比例从5%跃升至22%；阿联酋阿布扎比技术学院开发的护理虚拟实训系统，助力女性医疗工作者远程实操通过率提升至89%。国际金融公司的一项追踪调查表明，接受过专项就业指导的女性毕业生，起薪的性别差距缩小至8%，较行业平均水平改善12个百分点。
三、深化南南合作机制，共享职业教育红利
针对中低收入国家技术和职业教育培训的资源短缺问题，教科文组织联合各方深化南南合作。通过帮助埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴理工学院引入韩国浦项制铁培训体系，使该学院冶金专业学生的设备操作失误率下降60%；通过协助东非共同体推行跨境技能认证框架，实现了肯尼亚、坦桑尼亚等5国汽车维修技师的资格互认。在中国参与的国际合作中，“一带一路”职业教育联盟累计帮助带路国家培养了万名高铁、数字基建领域技术人才。
当前，教科文组织正着力建立以就业结果为导向的技术和职业教育培训质量评估体系、构建人工智能驱动的个性化职业导航系统、完善弱势群体技能扶贫机制。正如总干事阿祖莱所言：“赋予青年面向未来的技能，就是为全球经济复苏安装最强劲的引擎。”在数字化与绿色发展的双轨驱动下，教科文组织正在帮助全球青年就业生态重塑新的可能性。
更多信息请参阅：
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000386135；
https://www.ifc.org/en/insights-reports/2025/closing-the-gap-for-women-in-education-and-employment
编译自：联合国教科文组织，2023-07-12，2024-10-22；国际金融公司，2025-04-17
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘子靖
美国《劳动力创新和机会法案》力推青年就业新举措
2024年12月10日，美国国会众议院教育与劳动力委员会以及参议院卫生、教育、劳工与养老金委员会的领导宣布，已就《劳动力创新与机会法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）的重新修订达成了一项两党、两院的协议。这一协议的达成，标志着美国在推动青年就业、提升劳动力技能方面迈出了重要一步，尤其是为面临教育和就业障碍的“机会青年”（opportunity youth）提供了更多支持和机遇。
一、协议背景与意义
WIOA自实施以来，一直致力于通过提供职业培训、就业服务和教育机会，帮助美国劳动力适应快速变化的经济环境。然而，随着时代的发展，该法案的一些条款已难以满足当前劳动力市场的需求，尤其是对于那些因各种原因未能顺利进入学校与职场的青年群体。因此，对WIOA进行重新修订，并引入一系列积极变革，显得尤为重要。
此次达成的协议，不仅是对现有法律的完善，更是对青年就业问题的高度重视。通过增加资金投入、优化项目设置、强化技能培训等措施，旨在帮助更多青年克服障碍，实现教育与就业的顺利衔接，进而促进个人成长和社会稳定。
二、“机会青年”的定义拓展与自我认证
协议中的一个重要变化是将“失学青年”（out-of-school youth）的定义拓展为“机会青年”，后者涵盖了无家可归青年、寄养系统内的青年等群体，无论其在校状态如何。这一拓展不仅扩大了受益范围，也体现了对青年群体多样性的尊重和包容。
此外，协议还允许青年自我认证某些身份状态，以便在到达相关项目时即可获得服务。这一举措简化了申请流程，提高了服务效率，使更多青年能够便捷地获得所需的支持和资源。
三、青年学徒准备金项目与资金保障
为了进一步加强青年技能培训，协议创建了总额为6500万美元的青年学徒准备金项目，并为其提供了强制性资金保障。该项目旨在通过提供学徒前培训和学徒项目，为青年搭建通往高质量就业的桥梁。
同时，要求各州和地方劳动力委员会对本州内的“机会青年”人口及其需求进行分析，以便更精准地制定和实施相关政策。此外，协议还授权增加了对“WIOATitle I青年项目”的资金支持，尽管提议的支持水平仍低于美国青年就业联盟（National Youth Employment Coalition，NYEC）的建议，但相较于当前资金被削减的态势，这一增长仍被视为积极的信号。
四、技能培训与行业发展并重
协议在强调技能培训的同时，也注重与行业发展紧密结合。协议要求地方劳动力发展委员会将40%的WIOA青年资金用于工作经验项目，其中12.5%的资金需用于学徒前培训和/或学徒项目。这一规定旨在通过实践经验的积累，提升青年的职业技能和就业竞争力。
此外，协议允许州长使用最高10%的WIOA青年资金设立关键行业技能基金或行业或部门合作伙伴关系及职业发展基金。这些基金的设立将为青年提供更多与行业前沿对接的机会，促进他们更好地适应未来就业市场的需求。
五、NYEC的支持与呼吁
对于此次达成的协议，美国青年就业联盟表示欢迎和支持。美国青年就业联盟认为，尽管协议中的一些条款仍需进一步完善，但整体上迈出了积极的一步，有助于推动青年就业体系的改进和优化。美国青年就业联盟的执行主任玛丽·安·哈莉（Mary Ann Haley）博士表示：“评估当前的联邦环境，青年就业联盟认为此刻对WIOA进行再授权将对我们的成员及他们所服务的青年最为有利。”她呼吁国会尽快通过该协议，并承诺青年就业联盟将继续与国会和政府密切合作，确保劳动力体系优先关注那些需要融入教育和就业体系的青年。
更多信息请参阅：
https://nyec.org/wp-content/uploads/2024/12/NYEC-Statement-on-ASWA-Agreement-1.pdf
编译自：美国青年就业联盟，2024-12-10
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 周诺男
加拿大体验式学习与网络构建助力青年走向职场
聚焦加拿大青年就业，尽管拥有高等教育学历证书能够带来更高的收入、更好的福利以及其他优质就业的标志，但它并不能保证毕业生顺利进入职场。安大略省高等教育质量委员会（HEQCO）发布了一项名为《从学校到工作的过渡：职业发展活动和服务对毕业生劳动力市场结果的影响》（Navigating the Transition From School to Work: The Impact of Career Development Activities and Services on Graduate Labour Market Outcomes）的调查报告，通过对大多伦多及汉密尔顿地区271名近三年本科毕业生的调查和多人的访谈，结果表明体验式学习、特定行业资源以及网络构建对于毕业生成功过渡到劳动力市场起到了最大的帮助作用。
体验式学习不仅包括了传统的实习、合作教育（co-op）等项目，还涵盖了工作整合学习（work-integrated learning）、现场实践、应用研究等多种形式。这为学生提供了与雇主、从业者直接互动的机会，形成职业网络的雏形。调查中，参与体验式学习的毕业生在相关领域就业的比例为83%，未参与者为59%。并且对于就业准备来说，72%的受访者认为体验式学习是让他们对劳动力市场最有准备的活动之一，仅次于带薪工作（69%）。
社交网络（包括家人、朋友、教授、校友及行业人脉）为毕业生提供了信息共享、经验交流和职业指导的渠道，直接提升就业匹配效率。参与社交网络的毕业生失业率显著低于未参与者（13% vs 24%），且更可能从事与所学专业相关的工作（80% vs 55%）。74%使用社交网络的学生对当前工作表示满意，显著高于非使用者（48%）；52%认为工作符合职业预期，而非使用者仅37%。社交网络不仅帮助毕业生获得就业机会，还能使其更精准地找到符合自身期望的工作，增强职业归属感。
在学校资源利用方面，60%的毕业生知晓学校就业支持服务，但仅33%实际使用。未使用者中，40%认为“不需要”，40% 称“服务无效”，19%因社交焦虑放弃。模拟面试（72%）、简历写作（71%）、技术技能工作坊（69%）被评为最实用；职业咨询（43%）、本科论文（51%）等传统服务效果有限。加拿大政府、高等教育机构和雇主将继续加大对体验式学习的投入，确保每位学生都能参与到与其专业相关的体验式学习项目中。其次，高等教育机构应开发更加实用、针对行业需求的职业发展服务和资源，提高学生对这些服务的认知度和利用率。
更多信息请参阅：
编译自：加拿大安大略省高等教育质量委员会，2024-10
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 冉冉
巴西携手联合国儿基会共促青年就业
在拉丁美洲，14至24岁青年就业率持续稳定偏低。根据国际劳工组织（ILO）2025年的最新调查数据，拉丁美洲和加勒比地区2024年的总体劳动力参与率为62.6%，约五分之一的青年既没有就业，也没有接受教育或培训（即“尼特族”）。此外，拉美劳动力市场中普遍存在性别差异，男性参与率（74.6%）与女性（51.2%）相比高出了23.4个百分点；女性“尼特族”也在女青年群体中占到了26%。
这一情况在巴西得到了印证。2024年巴西14至24岁青年人数共计3400万人，其中“尼特族”有462万人。女性和黑人占到了这一群体的半数以上，尤其是黑人女孩常常因承担家务劳动而被迫辍学或失业。而近年来巴西联邦政府与联合国儿童基金会（UNICEF）的系列合作有效缓解了青年就业问题，使得疫情结束后青年就业率呈现了持续缓慢的增长。
2020年10月，UNICEF在巴西启动了“一百万个机会”（1MiO）倡议，旨在动员政府、企业、民间组织等各个社会部门形成联盟，共同为14至29岁处于弱势的青年人提供发展职业技能、参与公共生活、获得实习与体面工作的机会，目标是到2025年为弱势青年累计创造100万个工作机会。截至2023年底，该倡议已经汇聚了巴西全国共计2000多个公共机构、私立企业、社会组织，涵盖7个州的160多家公司，通过线下宣传与线上平台，为接触到的200万名青年创造或提供了67万余个参与教育、学徒培训、实习或工作机会，同时在线上平台开放了30多门提升青年就业能力的免费课程。
“一百万个机会”倡议还得到了更多延伸。UNICEF与巴西劳动和就业部、国际劳工组织联合发布了《国家青年生产劳动包容性契约》（Pacto Nacional pela Inclusão Produtiva das Juventudes），旨在与社会各部门合作制定国家公共政策，到2030年通过提供专业培训和创造就业机会，提高就业市场对弱势青年的包容度。这一契约以倾听青年的心声为核心，强调集体合作与全社会的广泛参与，从各级政府、各类企业、就业培训机构、劳动者组织、雇主组织、公益基金会、青年组织七个主体方面分别提出了有关扩大青年就业机会的行动承诺。2024年，巴西教育部还重启了国家青年包容计划（Programa Nacional de Inclusão de Jovens，简称Projovem），为18至29岁拥有一定文化水平但未能完成基础教育的青年提供葡萄牙语、数学、科学、历史等基础学科的课程，并在课余组织开展职业资格培训、就业机会识别辅导、公益实践等有助于青年个人职业发展与社会融入的活动。参与Projovem的学生若课程出勤率达到75%，将每月获得100雷亚尔的补助。完成Projovem的基础教育课程后，学生将获得结业证书，用以在成人教育中继续深造。
更多信息请参阅：
https://www.ilo.org/sites/default/files/2025-01/WESO25_Trends_EN_WEB5.pdf;
https://www.pactopelasjuventudes.org/;
https://www.gov.br/mec/pt-br/projovem.
编译自：国际劳工组织；巴西劳动和就业部；巴西教育部；1MiO官网
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬
新西兰青年就业现状与支持举措
一、新西兰青年就业现状
随着经济环境的变化和劳动力市场的动态调整，青年群体在就业市场上面临着诸多挑战。近年来新西兰青年就业问题日益凸显，成为社会经济发展的关键议题。根据新西兰统计局数据，2024年12月季度失业率攀升至5.1%，而青年群体的失业率更是全国平均水平的3倍以上。截至2024年5月，15-24岁青年失业率高达12.4%，远超全国4.3%的平均水平。这一现象表明，青年群体在就业市场上面临着更为严峻的形势与挑战。
1. 青年失业率居高不下，结构性矛盾突出
青年失业问题并非短期现象。自2022年底以来，新西兰失业率持续上升。数据显示，2021年9月季度，15-24岁青年失业率为9.6%，而同期全国失业率仅为3.2%，25-64岁群体失业率更低至2.3%。自 2020 年新冠疫情爆发以来，青年失业率经历了显著的波动。疫情初期，青年失业率急剧上升，但在 2021 年有所下降，接近疫情前的水平。但随着经济复苏放缓与移民政策调整，青年失业率再度反弹。此外，青年失业也存在一定的种族差异，反映出教育机会不均、职业技能培训不足等深层次问题。
很多青年从事的是兼职或临时工作，工作性质往往不稳定。例如，在2021年9月季度的39400名失业青年中，有31600人正在寻找工作，其中42.7%只在寻找兼职工作。其次，青年在劳动力市场中的经验不足也导致他们在就业竞争中处于劣势。此外，教育资源的不均衡也影响了青年的就业能力，一些青年在完成学业后缺乏必要的职业技能。
2. 教育与就业脱节，“尼特族”群体规模扩大
根据家庭劳动力调查（HLFS），截至2024年3月季度，新西兰“尼特族”即未就业、未接受教育或培训的青年（NEET）人数增至8.2万人，较前一年增加1.2万人。其中，15-19岁失业青年中，53%仍在接受教育或培训，但无法兼顾工作；20-24岁失业青年中，仅20%参与教育培训，其余则完全脱离劳动力市场。社会政策分析师保罗·巴伯（Paul Barber）指出，尼特族群体面临多重风险，如缺乏职业技能、心理健康问题加剧、长期依赖福利等。他强调：“这些年轻人正处于职业生涯的起点，但教育系统未能为其提供足够的就业准备，导致他们在经济波动中最易被边缘化。”
3. 性别与就业形态分化
2024年数据显示，男性占年度就业人数下降的85%，主要集中在技术人员、机械操作员等传统男性主导行业。与此同时，男性全职就业人数减少3.6万人，兼职就业增加9000人，反映出就业市场从全职向兼职的转变趋势。女性就业率虽相对稳定，但仍面临职业发展机会不足、收入差距等问题。
二、新西兰政府与高校的就业支持举措
面对青年就业问题，新西兰政府和社会各界采取了一系列有针对性的就业举措，特别是针对高校青年的项目，旨在提高他们的就业能力和竞争力。新西兰政府于2024年8月推出《就业行动计划》（Employment Action Plan），聚焦技能培训、教育改革和区域发展，目标在2030年前减少5万依赖“求职者支持福利”（Jobseeker Support）的人群。与此同时，高校与民间组织也在探索创新路径，助力青年职业发展。
1. 政府政策强化技能与就业衔接
《就业行动计划》围绕三大目标展开，涵盖12项具体行动。目标一：快速就业与减少长期福利依赖。行动1：通过社区合作与激励措施，帮助青年求职者制定个性化就业计划，并配备社区职业导师；行动2：改革福利体系，强化求职者义务（如定期求职进度核查），对未履行义务者实施制裁机制（包括社区服务体验等非经济处罚）；行动3：针对弱势群体生命周期关键节点（如升学、初入职场）提供定向支持。目标二：构建终身技能发展体系。行动4-7：改革职业教育与培训（VET）系统，推动课程与产业需求对接；在中小学推行“知识密集型”新课程，强化数学与读写能力；推广职场培训补贴，鼓励企业投资员工技能提升。目标三：优化劳动力市场供需匹配。行动8-12：建立“关键工作者”劳动力规划机制，优先保障新西兰人就业机会；调整工签政策，限制低技能移民流入；设立12亿纽币的区域基础设施基金，创造高附加值岗位；加强校企合作，提供透明化职业信息平台。
2. 高校与民间组织的协同创新
高等教育机构在青年就业中扮演关键角色。例如职业导向课程改革，多所高校引入“微证书”（Micro-credentials）项目，提供短期技能认证课程，覆盖数字技术、绿色能源等新兴领域。进行校企合作实践，奥克兰理工大学（AUT）与本地企业共建“行业导师计划”，为学生提供实习与项目合作机会。此外，如YEA（Youth Employment Aotearoa）倡议，这一民间联盟联合民间企业和组织，推动教育系统与职场需求对接。项目帮助青年记录培训经历，增强求职竞争力。通过倡导政策改革和提供技能培训项目，帮助青年为就业市场做好准备。
三、挑战与展望
尽管政策力度空前，新西兰青年就业仍面临多重障碍。全球经济不确定性、技能培训覆盖面有限、少数族裔历史性劣势等。新西兰青年就业问题是一个复杂的社会经济问题，需要政府、民间组织和企业等各方的共同努力。通过实施有效的就业政策和措施。特别是针对高校青年的项目，需要提高青年的就业能力和竞争力，来缓解青年就业压力。未来，随着经济环境的改善和政策的不断完善，新西兰有望逐步解决青年就业问题，为青年创造更多的就业机会和发展空间。
更多信息请参阅：
https://www.stats.govt.nz/news/two-decades-of-youth-employment-and-education/
https://www.stats.govt.nz/news/unemployment-rate-at-5-1-percent-in-the-december-2024-quarter/
编译自：新西兰政府，新西兰统计局，2024-2025
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 马一宁
澳大利亚青年就业挑战与机遇
从校园到职场的转型是澳大利亚年轻人面临的关键转折点，然而许多青年求职者正遭遇技能、工作经验与岗位要求不匹配等多重挑战。在15-24岁青年失业率达9%（全国平均水平的2倍多），“尼特族”族（Not in Employment, Education, or Training，NEET）即未就业、未就学、未培训的群体数量持续攀升的背景下，实现稳定就业的路径变得愈发复杂。
为深入了解雇主需求并改善青年就业状况，2025年3月，澳大利亚就业与技能委员会在其《招聘经验与展望调查》（Recruitment Experiences and Outlook Survey，以下简称REOS）中开展了专项研究。这项研究旨在揭示影响澳大利亚青年成功就业的关键因素，并为他们面临的障碍与机遇提供有价值的洞见。
研究发现，过去一年中58%的雇主收到过15-24岁青年求职者的申请，其中82%的雇主至少聘用了一名年轻人。中型和大型企业比小型企业更倾向于录用青年求职者。数据显示，47%的雇主会主动寻找年轻候选人，而其他雇主则更关注岗位适配度而非年龄因素。销售员、社区与个人服务工作者及普通劳工成为青年求职者最集中的职业方向，该发现与澳大利亚统计局人口普查及劳动力调查数据相互印证。尽管文职与行政岗位同样存在青年就业机会，但这类岗位的青年录用率（82%）远低于其他职业平均水平。15-22岁群体主要集中于低技能岗位，这既反映在校生兼职的普遍现状，也体现毕业生初入职场的选择特征。随着经济结构向服务型转型，零售贸易、制造业及住宿餐饮等需灵活工时、低技能劳动力的服务行业需求激增，直接推动青年兼职比例上升。住宿餐饮业（75%）、医疗与社会救助（70%）、零售贸易（68%）构成青年求职者最集中的三大行业，且岗位多属低技能类型。其中，住宿餐饮、零售贸易和制造业的青年求职者成功率尤为突出。
雇主们最看重的青年求职者素质包括正确的工作态度、沟通能力和相关经验。这一发现与2018-2019年度REOS调查结果一致——雇主普遍认为基础就业技能（如人际交往、沟通及团队协作能力）至关重要，而相关经验则是实现人岗匹配的关键要素；10%的雇主特别提及成功应聘者在面试中展现出优秀的表达能力与得体的职业形象，这表明良好的自我展示能力与面试第一印象同样具有显著影响。值得注意的是，76%的雇主在聘用年轻人时并未依赖政府项目或补贴，说明激励政策的缺位并未对青年就业构成实质阻碍。网络招聘平台、口碑推荐和求职者直接接洽是最常见的招聘渠道，仅34%的雇主要求青年应聘者进行工作试用（主要集中在住宿餐饮、其他服务、制造业及医疗社会救助领域）。
调查数据还揭示了青年求职者应聘失败的主要原因。其中，35%的雇主将缺乏工作经验视为最普遍的拒绝因素，紧随其后的是资质与技能的不足，这一比例达到了16%。除了这两项主要的障碍之外，还有9%的雇主指出青年求职者的时间可调配性较差，这可能与青年群体因学业负担或同时从事多份兼职工作而更倾向于选择临时或兼职工作的现状相吻合。此外，8%的雇主认为应聘者与团队文化的契合度不够，同样比例的雇主也提及了沟通能力的缺陷，而6%的雇主则指出了面试表现欠佳的问题。
然而，这些调查结果不应成为挫伤青年求职信心的理由。根据最新的REOS数据，有43%的雇主表示愿意考虑没有相关工作经验的求职者，这类岗位主要集中在收银员、销售助理、服务员等基础技能型职位上。这表明，尽管面临诸多挑战，但青年求职者仍有机会在就业市场上找到适合自己的位置。
为了应对这一挑战，澳大利亚多年来已经实施了一系列针对教育工作者、雇主和就业从业者的全面政策和计划，旨在支持那些处于不利地位的年轻人做好就业准备并顺利找到工作。一是制定并实施行业特定和可转移技能发展计划，旨在提高年轻人的就业能力和参与实际培训途径的积极性。这些计划涵盖了多个方面，可能包括高等教育、职业培训、学徒制以及实际工作经验的积累。二是通过技能发展途径，专注于培养年轻人的就业技能，如沟通技巧、解决问题能力和社交技能等，以确保他们在职场中能够迅速适应并脱颖而出。三是与学龄年轻人紧密合作的专业人员将提供职业指导，帮助学生在离校前就掌握基于工作的技能和知识，为他们的未来职业生涯打下坚实的基础，并在他们遇到就业问题时提供及时的帮助和支持。四是推出“过渡到工作”计划，这是一项由社区组织提供的政府资助服务。该计划为年轻人提供实用的就业前支持，包括技能培训和求职援助等，帮助他们顺利从学校过渡到职场。
更多信息请参阅：
https://www.jobsandskills.gov.au/news/new-research-reveals-trends-youth-employment
编译自：澳大利亚就业与技能委员会，2025-03-06
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 施晨莺
英国发布《让英国重返工作白皮书》投资2.4亿英镑促就业
2024年11月26日，英国政府发布《让英国重返工作白皮书》（Get Britain Working White Paper），宣布将投入2.4亿英镑（约合人民币22亿元）用于解决就业问题，以实现80%就业率的长期目标。
这份白皮书发布的背景是英国当前面临严峻的就业挑战：约280万人因长期疾病无法工作，八分之一的年轻人既不在学习也未就业或参加培训的“尼特族”（NEET），同时还有900万成年人缺乏基本工作技能。
针对这些问题，白皮书提出了三个主要改革方向。
第一个方向是推出青年保障计划（Youth Guarantee），重点解决青年就业问题。政府将从2.4亿英镑的总投资中划拨4500万英镑，在八个地区开展为期12个月的试点工作，具体时间为2025年4月至2026年3月。这八个试点地区包括：剑桥郡和彼得伯勒、东密德兰兹、利物浦、蒂斯瓦利、西密德兰兹、英格兰西部，以及伦敦的两个待定区域。目前已确认西密德兰兹、东密德兰兹、利物浦和蒂斯瓦利四个地区各将获得500万英镑的专项资金支持。政府选择这些试点地区主要基于三个标准：是否建立了市长治理体系，当地就业形势的严峻程度，以及现有青年就业支持项目的成熟度。为确保试点工作顺利开展，青年就业英国组织（Youth Employment UK）首席执行官劳拉-简·罗林斯已被任命为剑桥郡和彼得伯勒联合管理局青年保障计划项目委员会主席。
对于未被选为试点的地区，政府也预留了1500万英镑的专项资金，支持这些地区根据本地实际情况制定和实施就业促进计划。这些计划将与各地区的发展规划相衔接。
第二个改革方向是建立全国就业与职业服务（National Jobs and Career Service）。政府计划在2025/26财年投入5500万英镑，整合现有的就业中心和国家职业服务体系，为求职者提供更全面的就业支持服务。这项改革旨在打造一个统一的服务平台，帮助求职者更便捷地获取就业信息和职业指导。
第三个改革方向是加强预防性措施。政府将投入3亿英镑用于加强18岁以下青少年的教育和职业培训。具体措施包括推出风险预警指标（Risk of NEET Indicator）系统，帮助地方当局及早发现可能失学或失业的青少年，同时为在校学生提供为期两周的工作体验机会。这些预防性措施的具体实施时间表将另行公布。
然而，专家们对白皮书中的一些措施提出了担忧。根据2014年盖茨比报告（Gatsby Report）的建议，学校职业教育第一年需投入2.07亿英镑，此后每年需投入1.73亿英镑，而目前的实际投入仍远低于这一建议水平。
总体来看，这份白皮书体现了英国政府通过多层次、多领域的改革措施来提升就业率的决心。青年保障计划的试点工作将为后续的全国推广提供重要参考，其效果值得持续关注。政府期望通过这一系列改革措施，逐步实现提升就业率的目标。
更多信息请参阅：
https://www.youthemployment.org.uk/where-are-the-8-youth-guarantee-trailblazer-areas/
https://complete-careers.com/get-britain-working-white-paper-november-2024/
编译自：
英国青年就业组织官网，2025-03-20
英国完整职业生涯咨询机构官网，2025-01-17
编译者：上海师范大学国际与比较研究院 吴梦莹
芬兰《人才促进计划2023-2027》驱动就业增长
芬兰政府推出的《Talent Boost 2023–2027》计划，旨在通过系统性改革吸引国际人才、优化劳动力结构，并解决关键行业的用工短缺问题。该计划以跨部门协作为核心，围绕“吸引—接纳—留住”三大主线，提出多项促进就业的创新举措。
一、精准吸引国际人才，填补关键行业缺口
芬兰将重点锁定印度、菲律宾、巴西和越南等目标国家，优先招募医疗、科技、出口工业和季节性劳动力领域的高技能人才。通过“Work in Finland”平台强化国际宣传，联合企业、高校和政府机构打造全球人才网络。同时，针对创业人才推出“Startup签证”快速通道，简化审批流程，吸引创新企业落地。
二、优化移民流程，提升行政效率
为缩短人才引进周期，芬兰计划将工作与学习类居留许可的平均审批时间压缩至30天内，并为月收入超4000欧元的高端人才开设“一周极速通道”。借助数字化工具（如“Virtual Finland”试点平台），整合签证申请、就业匹配和生活服务，减少行政摩擦。此外，放宽部分行业的跨领域就业限制，允许外籍员工在劳动力紧缺岗位灵活流动。
三、强化国际学生就业衔接，留住潜力人才
芬兰高校将与企业合作，为国际学生提供实习、语言培训和职业指导，目标将毕业后留芬就业率从50%提升至更高水平。政策上，探索“学贷减免”等激励措施，鼓励非欧盟学生毕业后长期居留。同时，推动英语授课课程普及，降低语言门槛，帮助留学生更快适应本地职场。
四、构建公平劳动力市场，打击非法用工
计划强调对劳动剥削和非法用工的“零容忍”。政府将建立跨部门监管机制，严查违规行为，并通过匿名举报渠道加强社会监督。同时，保障外籍劳工权益，确保其平等享受银行服务、社会保障和法律援助，增强人才对芬兰市场的信任感。
五、区域协同与长期留人机制
赫尔辛基、埃斯波等六大城市将作为人才中心（“Talent Hub”）试点，联合高校和企业打造区域人才生态圈。通过强化芬兰语/瑞典语培训、优化家属居留政策，帮助人才家庭快速融入。政府还计划增加英语基础教育资源，解决外籍家庭子女入学难题，降低迁移阻力。
芬兰《Talent Boost 2023–2027》计划，通过政策创新和数字化改革，有望缓解芬兰的劳动力短缺困境，提升经济活力，确保就业增长与社会包容性的平衡，为可持续发展奠定基础。然而，语言障碍、文化融入效率及公私协作深度仍是挑战。
更多信息请参阅：
https://tem.fi/en/talent-boost-en
编译自：芬兰经济事业与就业部 2023-11-21
编译者：上海师范大学国际与比较研究院 毕心如
英国推“青年保障”计划应对青年就业挑战
英国国家统计局（ONS）数据显示，截至2024年底，英国16-24岁既不工作、也不接受教育或培训的年轻人数量达11年来最高值。2024年10月至12月间，该年龄段共有98.7万人处于“无工作、无教育、无培训”的“尼特族”（NEET）状态。其中，16-24岁男性中NEET比例达14.4%，女性为12.3%。尽管整体NEET人数较一年前增加11万，但女性“尼特族”比例增速低于男性。
利物浦托克斯泰斯社区中心22岁的尼亚尔（Niall）表示，曾因结交“不良群体”而荒废光阴的他，最终在社区工作者帮助下戒除恶习，如今正申请青年工作职位。“我曾试图逃避现实，但现在对未来充满希望，不愿重蹈覆辙。”
有研究追溯了成为“尼特族”群体背后的原因，发现其中有59.5万人未主动求职，39.2万人属于正在求职状态。英国教育部2023年数据显示，19.5%的“尼特族”青年存在心理健康问题。慈善机构“国王信托”对4285名16-25岁青年的调查显示，在460名NEET受访者中，31%因心理健康问题无法工作；50%因失业对未来感到绝望；19%每日申请工作但未获回应。
默西塞德郡青年协会首席执行官吉尔·贝恩布里奇（Gill Bainbridge）指出，约半数参与该机构“人才匹配计划”的“尼特族”青年存在特殊教育需求，如自闭症谱系障碍叠加心理健康问题，导致自信心不足。23岁的哈里（Harry）曾因疫情期间心理健康恶化闭门三年，通过慈善机构一对一辅导及技能培训，现就职于音乐出版公司。
青年未来基金会首席经济学家安德烈娅·巴里（Dr. Andrea Barry）呼吁政府扩大学徒制机会，确保提供2级或3级学徒岗位，并加强学校对就业准备的指导。她强调，当前未主动求职的“尼特族”青年难以接触就业中心服务，长期脱离社会将对其经济参与能力造成“持续创伤”。
英国工作与养老金部官员回应称，政府将改革就业中心，并扩大青年心理健康支持，以落实“青年保障”计划，确保“无青年掉队”。
更多信息请查阅：
https://www.bbc.com/news/articles/c5ymvnrn0deo
编译自：英国BBC新闻官网，2025-02
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 冯远
法国发布《毕业生职业融入与终身学习分析报告》
2025年2月12日，法国国家统计与经济研究所（INSEE）联合教育部门发布《毕业生职业融入与终身学习分析报告》。报告显示：
2022-2023学年，法国14-29岁群体中在校学习人数占比达51%，涵盖高等教育学生与学徒制学员。自2015年起，在高等教育入学率持续提升的推动下，法国人均受教育年限呈现增长态势。这一增长主要源于中学毕业会考（BAC）通过人数的增加——过去四十年间，适龄人口中获得该文凭的比例提升50个百分点，2023年已达近80%。同期，25-29岁青年中具有高等教育学历者占比达52%，较二十年前增长11个百分点。与之形成对比的是，该年龄段提前辍学率下降4个百分点，2023年18-24岁群体中辍学率已降至8%。特别值得关注的是，在2018年《自由选择职业未来法案》实施及2020年专项财政补贴政策推动下，法国学徒制注册人数五年间增长超一倍。
针对离校1-4年的青年群体就业状况分析显示，该群体中近四分之一面临就业限制，具体表现为失业、待业或就业不足状态。相较于已进入职场的资深员工，成功就业的青年更多持有定期劳动合同。不过在2015-2023年间，该群体从劳动力市场改善中获益更为显著：青年失业率下降6个百分点，降幅高于离校11年以上劳动者群体（降幅2个百分点）；同期青年就业中定期合同与临时岗位占比下降9个百分点。但学历差异对就业状况的影响依然显著：高等教育毕业生与低学历青年的失业率比值仍达1:5。
关于终身学习领域，2022年数据显示，在18-69岁离校人群中，近半数受访者过去12个月内参与过至少一次培训课程。尽管在职人员职业培训参与率与2016年持平，但非就业群体及失业群体的培训参与率有所提升。尤其自2019年末个人培训账户[1]（Le compte personnel de formation，CPF）制度优化以来，该政策便利性提升直接推动求职者培训参与人数显著增长。
但与此同时，法国的就业市场却呈现出持续放缓的态势。《2025年劳动力需求调查报告》显示，法国企业招聘计划已降至近十年最低水平，就业市场呈现持续放缓态势。据统计，2025年全法企业计划招聘人数为243万，较2024年减少35万个岗位，降幅达12.5%，创六年来最大降幅纪录。
分行业来看，招聘需求呈现全面收缩态势。生活服务业虽以100万个岗位需求（占比41.2%）维持最大就业贡献行业地位，但较上年度减少8.4万个岗位，降幅达8.4%。商业服务领域岗位需求量为56.4万个，同比下降15.2%；零售业（-13%）与建筑业（-22%）的降幅更为显著。工业领域招聘意向整体收缩16.5%，其中纺织服装皮革鞋类（-33.5%）及采矿能源废物管理（-29.8%）两个子行业降幅尤为突出。农业、酒店餐饮业虽保持较大招聘规模，但需注意其岗位需求存在显著季节性特征。
尽管青年就业面临压力，但他们的就业状况正在逐步改善。调查也揭示出积极信号：企业招聘难度有所缓解。在全部招聘项目中，被企业认定为存在难度的岗位比例降至50.1%，较2024年近60%的水平明显改善。但技术工种、手工业者及护理人员的供需矛盾仍然突出，这类岗位的招聘困难程度未见缓解。值得注意的是，随着法国人口老龄化进程加速，医疗健康与社会照护领域的人力需求将持续承压。
展望未来，法国需要继续深化教育改革，提升教育质量，同时加强职业教育与培训，帮助更多劳动者实现高质量就业。同时，政府和企业也应共同努力，创造更多的就业机会，以应对当前就业市场的挑战。只有这样，法国才能在激烈的国际竞争中保持其经济活力和社会稳定性。
更多信息请参阅：
https://www.insee.fr/fr/statistiques/8305552?sommaire=8306008#titre-bloc-29
编译自：
法国国家统计与经济研究所官网，2025-02-12
法国France travail官网，2025-04-15
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 秦志莲
德国力推区域性职教中心赋能青年就业
德国北威州的360所职业学校（Berufskollegs，简称BK）开辟了从职业培训、国际促进班（Internationale Förderklassen）到高中毕业考试（Abitur）等多种路径为青年打开职业大门。为整合资源，这些职业学校未来可与学校主管部门联合组建区域性职业教育中心。职业学校的区域性教育中心（Regionale Bildungszentren der Berufskollegs，简称RBZB）的特点是：参与的职校（BKs）与学校主管部门既保持紧密合作，又进行明确的任务分工。
学校与教育部长菲勒（Dorothee Feller）表示：“在社会与职场持续变革的时代，我们必须为年轻人打开尽可能多的职业发展之门。25年多来，我们的职业学校始终致力于此，与时俱进，且多数院校堪称‘全科教育提供者’：部分职业院校甚至开设了超过20种不同课程，涵盖经济、信息技术、教育等专业领域。通过组建区域性职业教育中心，我们将助力职业学校与学校主管部门精准对接当地需求，量身定制教育方案。”
职业学校与学校主管部门的合作模式已在以下地区进行了为期五年的试点测试：波鸿、多特蒙德、杜塞尔多夫和克雷菲尔德四个直辖市，以及霍克斯特县、雷克林豪森县和霍赫绍尔兰县。该试点项目由科隆大学与圣加仑大学提供学术支持。基于试点成果，北威州教育部现已将其转化为一项基础性法令，为全州范围内职业学校与主管部门在区域性职业教育中心（RBZB）的合作提供法律框架。
从北威州地区协会的角度看，区域性职业教育中心（RBZB）尤其能强化该州较偏远地区的职业教育。协会总干事克莱恩（Martin Klein）博士表示：“我们支持教育部出台的基础性法令。区域性教育中心是巩固职业教育，进而强化地方经济的重要抓手。它们有助于在非大城市地区维持高水平的职业教育和专业多样性。”
北威州城市协会总干事丹迪（Helmut Dedy）也对职业学校的区域教育中心模式表示肯定。试点期间，这种新型合作机制已显现积极成效：“参与试点的四个城市通过新结构进一步提升了教育服务的专业化水平。无论是青年学生、教职人员还是本地企业，都能明显感受到这一模式带来的附加值，它切实丰富了区域教育生态。”
北威州教育部颁布的法令明确规定，职业学校的区域性教育中心（RBZB）需通过定向整合资源实现以下目标：增强创新能力、提升社会融合效能、拓展民主教育参与、将可持续经济理念融入课程体系。为支持上述目标，教育部将根据RBZB覆盖范围提供额外师资：单一直辖市或县内的RBZB：最多新增2个教师编制；跨县合作的RBZB：最多新增3个教师编制。
菲勒部长表态：“面对严峻的专业人才短缺，我们必须明确：学术教育与职业教育对社会同等重要！通过RBZB，我们赋予地方职业教育更强话语权。作为州政府，我们正与联邦就业局、企业、社会伙伴、工商手工业协会及自由职业者联合会等紧密合作，共同推进北威州职业教育的发展。
自此学年起，北莱茵-威斯特法伦州的职业学校（BKs）在满足特定条件的前提下，可永久性结合面授与远程教学。这种“混合式学习”（Blended-Learning）模式已在区域性职业教育中心（RBZB）试点中得到验证。具体到各地，面授与远程教学的结合形式主要取决于教育课程类型。职业学校可参考《职业学校面授与远程教学公平融合指南》获取实施建议，其法律依据为2024年3月11日颁布的《职业学校培训与考试条例第七修订案》。此外，德特莫尔德地区设立的职业教育数字化事务办公室将为学校提供专项支持。
更多信息请参阅：
编译自：德国bildungsklick官网，2025-04-17
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 凌慧
日本2026年毕业生就业市场分化显著
2025年4月24日，日本RecruitWorks研究所发布了《大学毕业生招聘倍率调查报告（2026年毕业）》（以下简称《报告》）。调查显示，日本2026年春季毕业的大学生正面临一个充满矛盾的就业市场。从整体就业市场来看，企业招聘倍率（即企业招聘人数/希望在企业就职的意愿人数）为1.66，这意味着平均每个毕业生拥有1.66个工作机会，该数值比前一年略有下降。然而，中小企业的招聘热情却创下新高，其中员工人数300人以下的企业招聘倍率攀升至8.98倍，接近2019年疫情前峰值水平。这一现象折射出日本劳动力市场“规模分化”的长期趋势——中小企业在人口萎缩与人才外流压力下，正通过提高薪资、灵活用工等方式争夺年轻人才，而大型企业则因业务收缩放缓招聘步伐。
一、企业规模分化：中小企业招聘需求旺盛，大型企业招聘规模缩减
在2026年日本毕业生就业市场中，企业规模分化现象尤为显著。其中，中小企业（300人以下）成为了就业市场的最大亮点。尽管招聘人数比上年减少了7.9%，但求职者人数却锐减了33.3%，这一反差使得招聘倍率从2025年的6.50倍大幅跃升至2026年的8.98倍。在东京、大阪等大城市以外的地方，中小企业正面临着严重的“招聘荒”。为了吸引毕业生，部分企业不惜将地方就业补贴提高至每月10万日元，还通过推行远程办公等方式来扩大人才池，以缓解招聘压力。
与之形成鲜明对比的是，中大型企业的招聘需求却出现了降温趋势。300 - 999人企业的招聘倍率从1.60倍降至1.43倍，1000 - 4999人企业从1.14倍降至1.05倍，而5000人以上企业则维持在0.34倍。大企业纷纷收缩招聘计划，制造业巨头因自动化转型减少了对应届生的岗位需求，金融业则由于数字化转型放缓了校招规模。
二、行业冷热分化：制造业招聘态势向好，流通业招聘热度降低
在行业层面，2026年日本毕业生就业市场呈现出冷热分化的态势。制造业表现出了逆势增长的强劲势头，汽车、半导体行业受供应链本地化战略的影响，纷纷扩大招聘规模，但求职者人数却同比下降了11.5%，导致招聘倍率从2.07倍升至2.33倍。为了争夺人才，企业通过“初任加薪”的方式展开激烈竞争，全行业约有56.6%的企业上调了起薪，而其中制造业更是表现突出，高达59.4%的制造企业都加入了加薪行列。
然而，流通业与建设业的需求却从高位回落。流通业招聘倍率从16.21倍暴跌至8.77倍，主要原因是电商对线下零售造成了巨大冲击，企业不得不缩编门店岗位。建设业招聘倍率从9.35倍降至8.55倍，尽管如此，它仍然是劳动力最紧缺的行业，这得益于政府基建项目的推进，为行业提供了刚性需求支撑。
此外，服务业与信息通信业的结构性矛盾也日益凸显。服务业招聘倍率从0.39倍微升至0.41倍，养老、医疗领域岗位有所增加，但毕业生对这些领域的偏好度较低。信息通信业招聘倍率从0.32倍降至0.28倍，AI开发岗位竞争激烈，而传统IT运维岗位却受到冷落。
三、薪资博弈：初任加薪成为普遍趋势，差异化薪酬初步显现
在薪资方面，2026年日本毕业生就业市场呈现出全行业加薪潮延续的态势。56.6%的企业计划上调2026届毕业生起薪，其中制造业（59.4%）、建设业（59.2%）的加薪面最为广泛。大企业的加薪幅度普遍高于中小企业，5000人以上企业中有60.7%计划提薪，300人以下的中小企业有51.5%计划提薪。
与此同时，差异化薪酬策略也开始萌芽。8.4%的企业对技术岗（如工程师）实行“职种差异化起薪”，在服务业中，这一比例更是高达11.4%。此外，还有3.8% 的企业会根据个人的专业性和工作经验，对初次任职薪资实施差别化对待。
总体而言，2026年日本毕业生就业市场呈现出“总量收缩、结构分化”的特征。中小企业与制造业成为了维稳就业的主力军，但地域与行业失衡问题却日益加剧，这迫使企业和政策制定者不得不加速转型。随着“薪酬差异化”与“技能再培训”策略的不断深化，日本毕业生就业市场有望在震荡中迈向新的均衡。
更多信息请参阅：
https://www.works-i.com/surveys/report/250424_recruitment_saiyo_ratio.html
编译自：日本RecruitWorks研究所，2025-04-24
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 于默然
新加坡高度重视青年就业问题
随着社会经济的不断变化和发展，青年就业面临着诸多机遇与挑战。《2024年新加坡自治大学联合毕业生就业调查》（Joint Autonomous Universities Graduate Employment Survey 2024，简称JAUGES 2024）结果一经公布便引发广泛关注，其反映出的毕业生就业率波动以及薪资变化等问题，凸显了当前就业市场的复杂性。与此同时，新加坡理工学院毕业生的就业状况同样备受瞩目，部分专业毕业生在就业市场中遭遇的挑战也不容忽视。为助力青年群体更好地适应就业市场，新加坡教育部高度重视，积极采取一系列举措，从监测就业趋势、强化校企合作到提供个性化就业支持等多方面入手，为青年就业保驾护航，促进青年就业市场的稳定与可持续发展。
一、新加坡青年就业调查结果引发关注
JAUGES 2024显示，尽管毕业生薪资水平持续上涨（2024年应届生中位数薪资同比增长4.2%），但毕业后六个月内获得全职固定岗位（full-time permanent jobs）的毕业生比例较2023年有所下降，失业率出现小幅上升趋势。
新加坡教育部长对此进行回应，指出毕业生就业率波动主要受经济周期和劳动力市场变化影响。与疫情后的2021-2022年劳动力市场强劲复苏相比，2024年招聘需求和职位空缺有所减少，部分毕业生就业周期延长。尽管整体就业率在过去十年保持相对稳定，但健康科学和商科等领域仍展现出强劲就业韧性。新加坡教育部长强调，尽管面临短期波动，新加坡高校毕业生就业价值仍获市场认可。教育部将继续推动课程改革与市场需求对接，同时引导毕业生适应就业市场新趋势，包括灵活工作模式和薪资期望调整，以实现青年就业市场的长期可持续发展。
为应对就业相关挑战，新加坡教育部正积极采取多维度的举措。其一，持续监测毕业生的长期就业趋势，除了常规的毕业半年就业调查之外，还计划借助定期劳动力市场调查来跟踪毕业生中长期的就业成果，以便更全面地掌握就业动态；其二，不断强化校企合作，自治大学将扩大行业讲座和招聘会的规模，积极为学生搭建与新兴行业需求对接的桥梁，拓宽学生的就业视野和机会；其三，提供个性化的就业支持服务，包括大学职业中心的定制化职业辅导，以及通过劳动力新加坡（Workforce Singapore，简称WSG）和全国职工总会就业与就业能力研究所（NTUC’s Employment and Employability Institute，简称e2i）所提供的职业匹配服务，助力毕业生精准就业。
二、新加坡理工学院毕业生就业挑战及应对措施公布
据2024年由新加坡五所理工学院开展的毕业生就业调查，艺术、设计与媒体，工程，信息与数字技术专业的理工学院毕业生在毕业六个月后获得就业方面面临更大挑战。就业率受多种因素影响，包括劳动力市场状况、经济周期和行业特定趋势。对于这些专业就业挑战，可能部分原因是技术行业增长放缓等周期性变化导致，不必然需要课程增强。教育部鼓励毕业生探索与所学专业相邻领域的就业机会，保持开放心态对待不同职位，以助力实现长期职业目标。
为提升理工学院毕业生就业竞争力，理工学院将与行业伙伴紧密合作，持续更新课程内容，确保学生掌握行业相关技能，为所有学生提供实习机会。此外，理工学院文凭毕业生可参加工学结合文凭后课程，在通过包括在职培训的结构化培训项目深化技能的同时，追求与所学专业相关的事业。除了专业技能，新加坡教育机构还加强课程设置，包含创新、沟通、协作等关键软技能，以及数字和人工智能等新兴能力培养。对于已工作一段时间的理工学院文凭毕业生，政府机构正与雇主合作，增强对其技能和能力的认可度，超越纸质文凭，综合考量工作经验、工作表现及其他技能提升方式。
新加坡教育部将持续与各院校及行业伙伴合作，密切关注可能影响理工学院文凭毕业生就业能力的情况和长期趋势，助力毕业生应对就业挑战，实现职业发展。
更多信息请参阅：
编译自：新加坡教育部，2025-03-07
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘晓钰
南非启动第五阶段基础教育就业计划
为积极应对青年失业问题，提升教育系统整体服务能力，南非基础教育部（Department of Basic Education）联合就业与劳工部（Department of Employment and Labour）于2025年4月宣布启动基础教育就业计划（Basic Education Employment Initiative，以下简称BEEI）第五阶段。该项目作为南非“总统就业刺激计划”（Presidential Employment Stimulus）的重要组成部分，将于2025年6月正式在全国范围内启动。此次计划目标群体为截至2026年3月底前未满35岁的青年，预计将为他们提供超过20万个就业机会。此前BEEI四个阶段的成功实施已累计为南非青年创造了超过110万个就业岗位，也为第五阶段的落实积累了宝贵经验。
BEEI第五阶段的实施得到了工业发展公司（Industrial Development Corporation）的支持，该公司将作为执行机构，负责向受益青年发放津贴。根据安排，BEEI第五阶段将在南非全国九个省份全面展开，其中夸祖鲁-纳塔尔省（KwaZulu-Natal）、豪登省（Gauteng）和东开普省（Eastern Cape）的岗位数量位居前列。岗位申请于2025年4月22日至5月9日开放，面试与签约程序则将在5月19日至31日之间进行，岗位聘期从2025年6月持续至11月底。
BEEI特别强调包容性，该计划充分利用了“南非每个社区都有公立学校”这一优势，要求各校优先考虑来自本地社区的青年，并鼓励为残障青年和女性提供更多就业机会，从而有效降低交通负担并促进公平就业。同时，所有受聘青年将在导师指导下工作，并接受包容性教育培训，进一步提升对残障学生平等对待的意识与支持能力。
BEEI第五阶段不仅聚焦就业岗位数量，也注重提升青年进入职场所需的软技能与硬技能。受聘青年将从工作第一天起接受学校文化、时间管理、沟通、专业素养等方面的培训，培养基本职场素养与自信心。此外，为配合第七届南非政府的优先事项，计划将增加“阅读推广员”岗位，支持基础教育阶段阅读与识字能力的提升；设置课程助理、电子助理、心理支持助理、实验室助理、工坊助理、体育文化助理以及维修助理等多个岗位类别，协助教学与校务工作，提升学校整体教育环境。
南非基础教育部正在积极寻求更多合作伙伴，从而为青年提供职业培训与后续发展通道，更提出“离职发展机会”（Exit Opportunities）项目并设立专项资金，同样由工业发展公司进行管理，未来将发布具体指引，帮助青年实现从基础就业到职业发展的平稳过渡。
更多信息请参阅：
编译自：南非政府官网，2025-04-07
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 成佳蕾