历经多年发展，西班牙如今高校类型丰富，而在管理上存在一定程度上的不统一，各类高校可获取的社会资源也有所不均。为缓解这一状况，2025年5月，马德里自治区率先公布法案，并宣布拟于2025年第四季度起实施高等教育改革。该法案称作《高等教育、大学和科学法》（Ley de Enseñanzas Superiores, Universidades y Ciencia），将取代自1998年确立的相关法律框架。
该法案对于现存制度的最大变动就是将目前所有类型高校统一管理，承认艺术类和体育类高等学院、高等职业培训、商学院的地位，与大学及科研机构平等。将以往的“马德里大区大学理事会”更名为“马德里大区高等教育、大学和科学理事会”并进行改组，作为马德里自治区高校的最高协调机构。鼓励和促进各类高校之间的合作，推动大学与其它高等教育机构之间学分互认程度的加深。此外，为确保不同高校学生拥有平等的实习机会，马德里自治区将作为“单一实践区”，区域内各个实习场所将由政府部门统筹并为所有高校在读及参与职业培训的学生统一提供实习名额。
该法案即将带来的另一项重大改革是公立大学的资金筹措模式。为激发公立大学自主管理活力，法案将政府为公立大学提供的公共拨款划分为基本资金、一次性资助与特定项目资金三部分，同时要求各公立大学逐步增加除政府拨款以外的其他来源收入，目标是至少达到总支出的30%，资金计划每五年审查一次。该规定在实际上降低了公立大学所获稳定资助的比例，遭到了部分社会人士的批评。马德里工人委员会教育联合会（Federación de Enseñanza de CCOO de Madrid）表示，经调查马德里自治区政府为公立大学提供的投资水平一直以来在西班牙全国范围内处于末位。新法案的举措将进一步削减政府预算，导致马德里大学系统进一步私有化。而从学生的就读情况来看，马德里自治区共30多万名学生在6所公立大学和13所私立大学就读，其中公立大学学生占比约为三分之二。因此，该组织认为，法案此举侵犯了民众的普遍利益。
从5月12日发布会上马德里自治区主席伊莎贝尔·迪亚兹·阿尤索（Isabel Díaz Ayuso）表达的态度可知，本次改革的确存在保护私立大学的倾向。马德里自治区将对西班牙中央政府正在制定的关于大学认证的皇家法令提起诉讼，认为诸如“私立大学在读学生必须超过4500名”等相关规定将对马德里地区60%的私立大学造成威胁。此外，在《高等教育、大学和科学法》中，还首次对于私立大学的管理设立了单独的条目，明确承认其作为公共高等教育服务提供者的地位，并允许私立大学教授参与区域内所有公共竞争性申请。
最后，除以上核心举措之外，《高等教育、大学和科学法》还有以下规定：承认西班牙全国范围内的教师资格认证；大学承认志愿活动学分；促进公立与私立大学的合作；允许参与高等职业培训的学生及其教师发起自主研究项目；对商学院制定并出台匹配其高校地位的法律框架等。本次马德里自治区的改革方案正引发西班牙教育界的热烈讨论，将成为全国高等教育改革的先锋。
更多信息请参阅：
https://feccoo-madrid.org/bdfc02d9dcee872d51700d13e7100d59000063.pdf；
https://villaviciosadigital.es/universidades-comunidad-de-madrid-ley-2025/
编译自：马德里自治区政府官网；马德里工人委员会教育联合会，2025-05-12
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬