英国高等教育政策研究所（HEPI）最新发布的报告指出，英国大学正被六大因素紧紧围困，陷入前所未有的发展困境。这六大“围城”包括监管压力陡增、运营成本飙升、本土学生经费缩水、国际生源需求波动、替代教育路径增多以及人口结构萎缩。报告警示，若不能及时突破困局，英国在全球高等教育领域的领先地位将岌岌可危。
一、六大核心困境的具体表现
从监管层面来看，根据Moorhouse咨询公司2024年发布的报告显示，英国大学平均需要配备17.6名专职人员来处理监管事务。英格兰学生办公室（OfS）暂停新学位授权的举措，更是让院校的创收能力受到极大限制。成本方面，《泰晤士高等教育》2024年10月的数据显示，2025 年雇主国民保险缴费的上调，使英国大学每年新增 3.72 亿英镑的负担。此外，心理健康支持等隐性成本也在不断膨胀，给大学带来沉重压力。经费方面，本土本科生的实际学费收入相比2012年的购买力缩水36%。在苏格兰，政府层面仅1.8%的教学拨款增幅，根本无法抵消通胀带来的影响，经费贬值问题十分突出。在国际生源方面，陪读禁令、毕业生工签时间缩短等签证政策调整，让英国大学的国际吸引力大幅下降。数据显示，非欧盟学生人数在一年内降幅达 37%，国际生源市场波动剧烈。替代教育方面，哈佛大学与开放大学等提供的免费课程，分流了英国高校的部分生源，传统大学面临着来自新型教育模式的竞争压力。人口结构上，权威预测显示，英国 18 岁人口将于 2030 年开始减少，而中国等关键生源国预计到 2050 年人口将缩减超 1 亿，这将对英国大学的生源储备产生深远影响。
二、突围路径聚焦六大方向
面对上述困境，报告提出了六大突围方向。在制度创新上，呼吁建立分类监管框架，对研究型、教学型、实践型大学实施差异化监管，以提高监管效率，减轻大学负担。在战略重组上，借鉴伦敦大学城市圣乔治学院的合并案例，通过整合资源，实现规模效应，提升大学的整体实力和竞争力。在收入多元化上，强调拓展终身学习与跨国教育等新的收入渠道，以应对传统生源减少和经费不足的问题。政校协作方面，要求政府实施学费与通胀挂钩的指数化调整，并改革签证政策，为大学创造更有利的发展环境。另外，效能革命主张削减非核心业务，优化资源配置，提高运营效率，降低不必要的成本。最后，治理升级则要求大学董事会纳入转型专家，明确风险偏好，提升治理水平，为大学的战略转型提供有力支持。
三、各方回应凸显矛盾
对于报告指出的困境，不同利益相关方的回应凸显出矛盾。院校代表通过大学声明，抨击“专项拨款公式歧视护理等高成本学科”，认为这种不公平的拨款方式加剧了院校的发展困境。政府虽然承诺通过“终身学习权益”政策来缓解成人教育断层问题，但该政策的实施已延期至2027年，引发了对政策落实效果的担忧。学生组织则根据学生办公室2025年的调研结果指出，罢工与评分抵制等事件严重损害了学位价值，学生强烈要求得到相应补偿，反映出学生对当前高等教育环境的不满。
四、总结
报告警示，若无系统性改革，部分院校恐将沦为“僵尸机构”，英国高等教育的发展将陷入停滞。学者们呼吁在2025年秋季预算中建立“目标驱动型政校伙伴关系”，优先解决经费结构性失衡问题，以避免英国高等教育全球竞争力遭受不可逆的损伤。
更多信息请参阅：
https://www.hepi.ac.uk/wp-content/uploads/2025/06/Universities-are-boxed-in-Is-there-a-way-out.pdf
编译自：英国高等教育政策研究所，2025-06
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 冯远