世界银行指出，2025年全球难民人口达3160万，其中47%为18岁以下儿童，而2022-2023学年难民小学毛入学率仅65%，远低于全球平均102%的水平，中学入学率42%、高等教育仅7%，约720万学龄难民儿童失学，人均学业中断3-4年。在此背景下，由世界银行与联合国难民署（UNHCR）联合制定的《INSPIRE指南》（INSPIRE Guide to Refugee Inclusion in National Education Systems），旨在推动难民儿童全面纳入东道国国家教育体系。该指南基于全球共识，即包容性教育是难民教育最可持续的解决方案，覆盖学前教育至高等教育，强调难民与东道国儿童同校学习、政府资助、统一管理。该指南分为三个部分：指南说明（Guidance Note）、干预库（Intervention Repository）和证据说明（Evidence Note），形成了系统的难民教育融入解决方案。
一、指南说明
1.包容性教育的概念
INSPIRE所倡导的“包容”具有明确内涵：难民儿童就读于收容国国家公立教育系统，通过政府渠道获得资金支持，并与收容社区儿童共同学习。这一模式区别于平行教育系统，后者依赖人道主义援助，常采用原籍国课程，缺乏政府认证和长期可持续性。
包容教育的目标不仅是增加入学机会，更旨在通过系统性整合实现三重效益：对难民而言，获得认证学历、提升就业能力；对收容国而言，通过规模经济降低教育成本，同时通过资源投入强化教育系统；对社会而言，促进跨群体融合，缓解社会张力。土耳其的实践表明，通过分阶段将叙利亚难民从临时教育中心（TECs）转入国家学校，配合土耳其语课程和教师培训，成功实现了大规模融合。
2.政策与法律框架的构建
INSPIRE指南强调，法律框架是包容的基础。在国际层面，《1951 年难民公约》《儿童权利公约》等文件确立了难民受教育的基本权利；国家层面，收容国需制定或修订政策，消除入学障碍。例如，哥斯达黎加取消了难民入学的文件要求，秘鲁允许家长通过宣誓声明为子女注册入学。
在各国的政策实践中难民教育存在显著差异：约54%的收容国对难民教育无正式限制，35% 存在部分限制（如文件要求、分时段授课），10% 完全禁止难民进入公立学校。世界银行的研究表明，教育政策的宽松程度与难民儿童入学率及读写能力呈正相关——乌干达与埃塞俄比亚的政策评分差异（0.5 vs 0.22）对应着近3个百分点的入学率差距。
3.融资机制与资源整合
包容教育的初期投资包括语言支持、心理社会支持、补习教育等“过渡干预”，后续需纳入国家教育预算的经常性支出。INSPIRE推荐使用“难民与收容社区窗口”（WHR）等融资工具，为符合条件的国际开发协会（IDA）国家提供融资。截至2023年，仅有11个国家使用WHR，2个国家使用全球优惠融资机制（GCFF），数据显示资金利用仍有提升空间。
成本分析显示，包容性难民教育的年度成本占多数国家公共教育支出的比例低于1%，但在难民危机严重且教育投入有限的国家，仍需国际支持。联合国难民署与世界银行开发的成本计算工具提供了标准化方法：在学前和小学阶段增加20%的过渡成本，中学阶段增加35%，乘以目标受益人数即可估算总成本。
二、干预措施
1.政策与融资环境干预
针对难民常因文件丢失无法入学的问题，乍得等国通过与联合国难民署合作，为难民发放临时身份证和出生证明，确保其注册入学资格。土耳其则是为叙利亚难民建立的“临时保护”身份系统，使其可凭ProGres编号参加初中考试（BEF）。埃塞俄比亚的“GEQIP-E”项目通过学校拨款支持难民融入，喀麦隆的教育改革项目则将学校管理移交教育部，确保资金流向透明。这些措施帮助收容国应对难民流动带来的预算波动。
2.学校层面的能力建设
约旦、黎巴嫩等国采用“早/晚班”制，在不新建校舍的情况下增加学生学习的时间以及学习人数。尽管双班制可能导致教学时间缩短，但在土耳其的案例中，配合教师培训和资源投入，有效缓解了入学压力，且未显著降低教育质量。国际救援委员会（International Rescue Committee）开发的“Healing Classrooms”项目在黎巴嫩、刚果（金）等地培训教师应对创伤学生，成本约249美元 / 人，涵盖教学法和心理支持。而土耳其的“叙利亚志愿教育人员”（SVEP）计划为教师提供与最低工资挂钩的津贴，提升师资稳定性。
3.学生支持与融入
联合国儿童基金会等机构在约旦、乌干达开展的“返校运动”，通过发放校服、文具等学习包（成本约 6-79 美元/人），配合社区动员，显著提升入学率。黎巴嫩的“无失学一代”项目还提供现金补助，抵消交通和间接成本。针对学业中断的难民儿童，“不能等待的学习”（CWTL）项目在苏丹、黎巴嫩通过数字游戏化学习，在 6-12个月内补全核心课程，提升数学和阿拉伯语能力，同时改善心理社会福祉。
除此之外，哥伦比亚、乌克兰等国统计系统中增加了“原籍国”“难民身份”等字段，实现数据分类统计。约旦通过“SIMAT”系统追踪叙利亚学生，支持政策调整。德国的研究显示，多元文化课堂可减少难民学生的社交排斥，而坦桑尼亚的“EmpaTeach”项目虽未降低教师体罚率，但提升了积极管教方法的使用。学校安全框架需包括反暴力培训、卫生设施改善等。
更多信息请参阅：
https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/80b1d4b3-5df2-469e-8cc1-00f5f70fb656
编译自：世界银行官网，2025-06-24
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢