2025年6月30日清晨，共和党人以微弱优势通过了特朗普总统提出的重大减税与支出削减方案，其中一项具有里程碑意义的联邦教育券计划成为焦点。该计划标志着美国历史上首个将公共资金直接用于私立学校学费的重大联邦项目诞生。
一、核心内容与演变
该教育券计划作为预算法案的一部分，其核心架构延续了美国众议院共和党人5月通过的减税与支出法案中的版本：个人纳税人向颁发奖学金的组织捐赠资金，可获得税收抵免，从而帮助K-12学生进入私立学校就读。然而，经过上周的一次行政障碍带来的暂时挫折后，参议院版本在多项关键内容上进行了调整。
参议院版本的最大变动在于取消了政府对该计划的支出上限，使其成为税法的永久性特征，形成了一个成本不确定但可能高昂的开放提案。同时，虽然个人税收抵免额度有所减小，但对捐赠给奖学金颁发组织的捐款实现了100%的报销，这在联邦税法中尚属首次。
此外，参议院版本要求各州自愿加入该计划，这可能引发新一轮关于私立学校选择权的州级政治争论。尽管该法案已在两院通过，但仍需返回众议院进一步审议，之后才能送交特朗普总统签署。
二、支持与反对之声
参议院健康、教育、劳工和养老金委员会主席、路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）在法案通过后于推特上发帖称，没有孩子应该被困在失败的学校里，这是美国历史上首个联邦学校选择计划，它将最终赋予家长为孩子选择最佳教育的自由。卡西迪此前曾作为独立法案提出过税收抵免奖学金计划，后被纳入更大的预算方案中。
然而，该计划也遭到了全国最大教师工会的强烈批评。全国教育协会主席贝基·普林格尔（Becky Pringly）在声明中表示：“投票支持该法案的参议员们背弃了那些最需要他们支持的人。这项法案将摧毁我们的学校和社区，所有的一切都是为了给超级富豪提供巨额减税。”
三、资格与资金细节
根据拟议的税收抵免奖学金计划，自2027年1月起，家庭收入不超过地区总收入中位数300%的学生将有资格获得奖学金组织的资助。尽管法案未明确规定奖学金的具体金额，但它可以补充各州现有项目中家庭用于私立教育的公共资金。
向颁发学费券的组织捐赠的纳税人将获得最高达1700美元的联邦税收抵免。各州需通过州长或其他官员决定是否加入该计划，并负责审核接收捐款和颁发奖学金的组织。与众议院版本中政府税收抵免总支出上限为50亿美元不同，参议院版本未设上限。
四、规模与潜在影响
阿肯色大学教育政策教授帕特里克·J·沃尔夫（Patrick J. Wolf）指出，参议院版本的规模远大于早期版本。此举可能导致民主党占优或两党势均力敌的州参与并接受联邦资金，这将意味着私立学校选择权在地理上的扩张。
据《教育周刊》（EducationWeek）分析，目前已有30个州和哥伦比亚特区至少实施了一个私立学校选择计划。近年来，共和党领导的州在扩大现有计划和通过新的全面计划方面势头强劲。
然而，密歇根州立大学教育政策教授乔什·考恩（Josh Cowen）认为，尽管规模庞大，该版本仍做出了让步，赋予各州完全拒绝参与的权利。如果各州决定参与，该版本允许他们更多的监管权力。
五、成本预测与不确定性
由于没有税收抵免发放数量的上限，税收与经济政策研究所的分析估计，多达1.38亿纳税人可能有资格申领。但该研究所研究主任卡尔·戴维斯（Carl Davis）指出，由于繁琐的文书工作和公众对私立学校券的不满，实际申领人数不太可能达到这一数字。
戴维斯进一步分析，如果较为保守但仍然可观的5900万人申领税收抵免，联邦政府每年将花费高达1010亿美元。如果约500万人每人捐赠1700美元，总成本将超过80亿美元。作为对比，特朗普2026年预算提案中，美国教育部将面临15%的预算削减，近年来该部门每年支出约800亿美元，其中最大的两项K-12学校资助计划分别是针对低收入家庭学生的Title I-A（184亿美元）和针对残疾学生的《残疾人教育法案》B部分（142亿美元）。
六、全国推广潜力与挑战
特朗普在其第二任期初期便签署命令，要求联邦机构在现有计划和预算内尽可能扩大学校选择权，并支持得克萨斯州近期通过的学校选择立法——该立法创建了迄今为止最大的私立学校选择计划。
尽管全国性规定使美国比以往任何时候都更接近全国范围内的私立学校选择计划，但考恩预计，如果该选择权条款按原样通过，将引发诉讼，特别是来自宗教团体的诉讼，这些团体如果接受通过该联邦计划资助的学生，可能面临更多的政府监管。考恩表示，此计划直接影响将是向已经通过学费券计划的州增加潜在的更多资金。而对于那些目前不愿接受的州，它今天所做的有限，但它确实具有未来通过诉讼或立法或两者兼而有之的方式迫使各州接受此类资金的架构和结构。”
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编译自：教育周刊（EducationWeek），2025-07-02
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 周诺男