全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
英国政府近日正式推行“人生启航”（Best Start in Life）托育改革计划，这项斥资近15亿英镑的综合性政策是英国自二战以来对早期教育体系最重大的结构性调整。根据白皮书披露，该计划将通过资金补贴、服务整合、师资强化三大核心举措，力争到2028年使75%的儿童具备入学所需基础能力，较当前68%的水平实现显著提升。
一、财政杠杆破解托育困局
新政最受关注的举措当属从2025年9月起全面实施的“30小时免费托儿”政策。符合条件的在职父母每周可获得政府资助的30小时托儿服务，预计每年为每个家庭平均节省7500英镑。财政部数据显示，该政策将覆盖全英约85万户家庭，特别针对年收入低于10万英镑的双职工家庭倾斜。与此同时，早期教育附加津贴（Pupil Premium）额度提升至每名儿童570英镑的历史高位，低收入家庭儿童将优先获得语言能力培训、数学启蒙等专项资源。
二、服务生态重构进行时
在服务标准层面，政府正着手建立覆盖全境的“启航家庭中心”（Best Start Family Hubs）。这些综合性服务枢纽将整合育儿指导、健康体检、早教资源等12项核心功能，首批30个试点中心已在曼彻斯特、伯明翰等城市投入运营。另外，师资体系也在持续改革中，所有托育机构必须配备至少1名注册早期教育教师，该职业注册制度已获得教育标准局（Ofsted）认证。为解决师资缺口，政府计划在三年内将相关专业的培训名额扩大至1.2万个，并对在贫困地区任教的教师提供最高5000英镑的年薪补贴。
三、产学研协同创新模式
此次改革突破性地构建了“政府—学界—企业”三方合作机制。地方教育局将与剑桥大学教育学院、国家儿童局等机构联合开发标准化课程体系，而乐高教育、BBC儿童频道等企业则通过公私合作模式参与教学工具研发。值得关注的是，新推出的“学位学徒制”允许从业者边工作边攻读早期教育本科学位，其学费由政府和雇主按7:3比例分担，此举预计每年可输送2000名高素质人才。
尽管多数措施处于落地阶段，但已有超过50万儿童率先受益于15小时免费托儿的扩展政策。在利物浦试点的家庭中心，家长满意度调查显示92%的受访者认为“一站式服务”显著降低了育儿焦虑。不过部分教育专家指出，政策在农村地区的覆盖率仍有提升空间，截至2025年6月，英格兰西北部仍有15%的适龄儿童无法就近获得服务。
随着“人生启航”计划的推进，英国正尝试为全球托育体系改革提供新范式。该政策不仅关注儿童发展指标，更将家庭支持纳入战略核心——通过延长产假、增设父亲育儿假等配套措施，构建’“儿童—家庭—社区”三位一体的支持网络。教育大臣布里奇特·菲利普森在政策发布会上强调道，这不仅是教育革命，更是对社会公平根基的重构。
按照既定规划，2028年将成为衡量改革成效的关键节点。届时除儿童发展指标外，还将重点评估三项核心指标：家庭服务中心服务满意度是否达到85%以上，早期教育教师留任率是否突破70%，以及政策对女性劳动参与率的提升效应。随着首批政策受益儿童即将进入小学阶段，英国或将形成可复制的早期发展干预样板。
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编译自：英国教育部，2025-07-07
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 冯远