全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
英国政府近日正式推行“人生启航”（Best Start in Life）托育改革计划，这项斥资近15亿英镑的综合性政策是英国自二战以来对早期教育体系最重大的结构性调整。根据白皮书披露，该计划将通过资金补贴、服务整合、师资强化三大核心举措，力争到2028年使75%的儿童具备入学所需基础能力，较当前68%的水平实现显著提升。
近年来，爱尔兰在建立高质量的早期儿童保育与教育（Early Childhood Care and Education, ECCE）体系方面取得了显著进展。与其他欧洲国家相比，爱尔兰并没有让低龄儿童接受学前服务的悠久传统。早期教育主要由小学中的幼儿班经过专业培训的教师提供。
一、政策背景与责任分工
早教与保育（Early Learning and Care, ELC）的政策责任由儿童、平等、残疾、融合与青年部（Department of Children, Equality, Disability, Integration and Youth, DCEDIY）和教育部（Department of Education, DE）共同承担。儿童、平等、残疾、融合与青年部主要负责学前教育和保育，而教育部则负责小学教育。
指导该领域发展的主要政策框架是《第一个五年计划：针对婴幼儿及其家庭的政府整体战略（2019-2028年）》（First 5: A Whole of Government Strategy for Babies, Young Children and their Families, 2019-2028）。这一综合性十年计划旨在确保所有儿童都能获得积极的早期体验，并设定了提供高质量且可负担的早教保育服务的目标。
二、学前教育与保育计划
爱尔兰的义务教育入学年龄为6岁，所有形式的学前教育均为可选。然而，4岁以上的儿童可以进入小学就读。爱尔兰的大多数早教与保育服务由私立、社区和自愿机构提供，包括托儿所、幼儿园、学前班、爱尔兰语学前班（naíonraí）、游戏小组和日间护理服务。这些服务的政策和投资主要由儿童、平等、残疾、融合与青年部负责。
早期儿童保育与教育计划于2010年首次推出，是一项面向所有符合年龄范围儿童的两年制普及性学前计划。该计划为儿童在进入小学前提供了首次正式的早期学习体验。计划每年从9月到次年6月，每周五天，每天三小时，共38周。符合条件的儿童可在计划年开始时入学，要求儿童在8月31日前年满2岁零8个月，且在计划年度的6月30日前不满5岁零6个月。
三、中心化早教保育的组织与管理
（一）入学要求
儿童进入早教保育服务机构没有特定的入学要求，家长可自由选择设施，且没有法律上的入学权利。
要参加早期儿童保育与教育普及性免费学前计划，儿童需在计划年度的9月开始时年满2岁零8个月，且在计划年度的6月30日前不满5岁零6个月。儿童有资格参加两年的早期儿童保育与教育计划。
（二）成人/儿童比例与空间要求
下表列出了针对不同年龄段和不同类型早教保育环境的最低法定成人/儿童比例及空间要求：
设置类型 | 儿童年龄 | 每名成人最多儿童数 | 每名儿童最低地面面积（平方米） |
阶段性服务 | 0-1岁 | 3 | 1.818，每间最多22人 |
1-2.5岁 | 5 | 1.818，每间最多22人 | |
2.5-6岁 | 11 | 1.818，每间最多22人 | |
全日制/部分日制日托 | 0-1岁 | 3 | 3.5 |
1-2岁 | 5 | 2.8 | |
2-3岁 | 6 | 2.35 | |
3-6岁 | 8 | 2.3 | |
临时托管中心 | 0-6岁 | 4（15个月以下不超过2人） | 1.818，每间最多24人 |
家庭托儿者 | 0-6岁 | 5（包括其自己的孩子，15个月以下不超过2人） | / |
过夜学前服务 | 0-1岁 | 3 | / |
1-6岁 | 5 | / |
（三）年度、周度和日度安排
早教保育和学龄儿童保育服务由私营企业或社区组织提供。服务提供商负责制定自己的政策和程序，包括运营时间。
（四）早教保育工作人员的最低资格要求
根据《1991年儿童保育法（早期服务）条例2016》（Child Care Act 1991 (Early Years Services) Regulations 2016），所有在学前服务机构中直接与儿童工作的工作人员必须至少持有国家资格框架（NFQ）中的五级早期儿童保育与教育主要奖项，或由儿童、平等、残疾、融合与青年部长认定的同等资格。
四、变革的潜力与挑战
2024年，爱尔兰的早期儿童保育与教育体系迎来了关键的转折点。当前的政策决策将决定该体系能否适应未来需求，并履行对儿童、家庭和社会的共同责任。长期以来，早期儿童体系一直处于危机之中，但现在也蕴含着变革的真正潜力。
从否认问题到承认问题，再到采取行动，这一转变在2024年大选中两大长期主导爱尔兰早期儿童体系的政党的竞选宣言中得到了体现。尽管宣言中展现了一定的雄心，但也存在不足。例如，两大政党均承诺加强国家对早期儿童保育与教育的支持，但在具体措施和全面系统改革方面仍显不足。
更多信息请参阅：
https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/eurypedia/ireland/early-childhood-education-and-care
编译自：欧盟委员会官网，2025-03-19
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子