全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
英国政府近日正式推行“人生启航”（Best Start in Life）托育改革计划，这项斥资近15亿英镑的综合性政策是英国自二战以来对早期教育体系最重大的结构性调整。根据白皮书披露，该计划将通过资金补贴、服务整合、师资强化三大核心举措，力争到2028年使75%的儿童具备入学所需基础能力，较当前68%的水平实现显著提升。
德国联邦内阁于7月30日通过了2026年联邦预算草案以及2025年至2029年的联邦财政计划。新预算的重点在于扩展幼儿教育、提供可靠的家庭福利、支持社会参与以及促进机会均等。
根据该计划，联邦教育与家庭事务部预计支出约为147.2亿欧元。这相较于2025年的预算草案增加了5.22亿欧元，增幅为3.7%。目前教育领域的资金仍列在单独的第30号预算计划中，待组织法令实施后，这部分资金将完全归入新的联邦教育与家庭事务部。此外，在接下来的几年里，还将从联邦政府的特别基金中拨出63亿欧元用于儿童日托和数字化教育。
德国教育与家庭部长卡琳·普里恩（Karin Prien）表示：“通过2026年的预算草案和截至2029年的财政计划，联邦政府为社会凝聚力和面向未来的政策发出了明确信号：教育、家庭和早期儿童发展仍然是核心任务，正如支持老年人和致力于团结互助一样。尽管财政预算紧张，我们仍每年投资20亿欧元用于提高日托中心的质量，这在全国范围内增强了儿童、父母以及专业人员的力量。此外，‘起步机会’项目（das Startchancen-Programm）也正在发挥作用：多达4000所学校将获得针对性帮助，以促进教育公平。仅2026年，就有10亿欧元用于此计划——用于建设现代化学习场所和创造公平机会。我们因此从一开始就为更好的教育和社会参与奠定坚实基础。联邦政府将继续作为各州以及所有世代可靠的伙伴。这份草案代表着可靠性与责任感——为了儿童、青少年、家庭、老年人以及我们国家的所有人。”
2026年预算重点概览
1. 强大的家庭 - 可靠的福利
l 育儿津贴（Elterngeld）：凭借约75亿欧元按需规划的拨款，育儿津贴仍是联邦教育及家庭部预算中核心的家庭政策福利。与2025年相比，拨款小幅增加了1亿欧元。
l 儿童补助金（Kinderzuschlag）：支出保持在约34亿欧元的高水平，继续有针对性地支持低收入家庭。
l 抚养费预付（Unterhaltsvorschuss）：为由单亲抚养的孩子预计拨款约13亿欧元。
2. 为幼儿提供更优质的教育—聚焦早期儿童教育
l 通过《日托机构质量与参与提升法》（Kita-Qualitäts- und -Teilhabeverbesserungsgesetz），联邦政府2026年将再次向各州提供19.93亿欧元资金。此举旨在持续推进儿童日托照护质量的提升。
3. 加强社会参与和公民社会
l 为家庭、青少年、老年人、妇女和公民社会领域的计划总共提供约12亿欧元。这使得众多行之有效的措施得以延续，并扩大了创新项目的规模。
l 儿童与青少年计划（Kinder- und Jugendplan, KJP）将增加750万欧元，总额达到2.513亿欧元，继续保持在高水平上推进。
l 志愿者服务将获得约1.2亿欧元的拨款，联邦志愿者服务（Bundesfreiwilligendienst）则获得1.94亿欧元——总计比2025年增加了2500万欧元。
4. 投资于教育和机会均等
l 起步机会项目（das Startchancen-Programm）：到2026年，将有10亿欧元用于全国范围内多达4000所学校的资助，其中4亿欧元用于教育基础设施投资，6亿欧元作为增值税定额拨款以实施资助措施。
l 在“基础设施与气候中立专项基金（Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität，SVIK）”的框架下，针对早期儿童教育和数字化领域提供了额外资金：从2026年至2029年投资37.6亿欧元用于儿童日托；22.5亿欧元用于数字协议2.0，以改善数字教育基础设施；联邦政府和州政府联合发起“数字化教学与学习”项目，拨款2.5亿欧元。
更多信息请参阅：
编译自：德国联邦家庭、老年人、妇女和青少年部官网，2025-07-30
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 凌慧