全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
葡萄牙主要通过劳动、团结与社会保障部（MTSSS）为新生儿家庭提供产前支持及幼儿托育服务，以构建生育友好型社会。
产妇怀孕期间，产前家庭津贴自孕期第13周开始，为中等至低等收入家庭孕妇提供补贴，其中准单亲母亲可申请增加补贴金额。若在职孕妇持有高危妊娠证明，或因工作环境对妊娠有害而暂停工作，可申请短期的妊娠期临床风险补贴或特定风险津贴。居住在亚速尔群岛或马德拉群岛的产妇，若因岛内缺乏生育资源而需要前往大陆地区分娩，可获得特别补贴。此外，妊娠期中断，未能顺利分娩的在职孕妇，可申请14至30天的补助，以补偿恢复期间的误工损失。
婴儿出生后，新生儿父母双方可获得初始育儿津贴，以补偿产后休假期间的收入损失；6岁以下儿童父母双方还可进一步申请为期三个月的延长育儿津贴，作为抚养费补助。此外，若新生儿因需要特殊医疗护理而住院，父母将额外获得补贴，用以补偿婴儿住院期间的家庭支出。以上两类补贴均涵盖所有缴纳或未缴纳社会保障金的家庭，可通过各自对应的业务渠道办理申请。儿童在成长过程中若遭遇重大疾病，其抚养人因照顾儿童而暂停工作的，可申请儿童保育津贴。
在葡萄牙，三岁以下儿童的早期托育不属于教育体系，直接由劳动、团结与社会保障部负责。不过，目前教育、科学与创新部（MECI）对三岁以下幼儿教育指导方针的制定影响日益增强，有关是否需要全国统一幼儿早期教学框架的讨论也正在进行。社会托育服务主要由与劳动、团结与社会保障部签订合作协议的非营利机构及劳动、团结与社会保障部批准的私营营利性机构提供，主要包括居住地辖区日托中心网络、里斯本圣仁慈院（Santa Casa da Misericórdia de Lisboa）、私营社会团结机构等。
所有2021年9月1日（含）以后出生的三岁以下儿童均有权免费享受日托和保育服务。其中，居住地辖区日托中心网络优先招收单亲、残疾、父母未成年或抚养能力不足、家庭贫困的儿童。里斯本圣仁慈院各个分院主要分布于里斯本大区内，针对三岁以下儿童提供两种形式的服务。其一，儿童每日在固定时间段内前往机构，由固定的保育员小组（成员不少于四名）持续看护；其二，儿童父母每日离家期间，由持有资质证书的保育员上门看护。以上两种服务优先考虑社会经济状况不稳定的家庭或有特殊教育需要的儿童，委托人需按其收入水平等级缴纳一定费用，确保该费额在委托人经济能力范围之内。
早期托育结束后，三至六岁儿童进入学前教育阶段，属于基础教育的第一阶段。学前教育非强制，儿童可自由在公共教育网络或私立教育机构接受25小时的免费学前教育，直至其进入义务教育阶段。
更多信息请参阅：
https://www.seg-social.pt/ptss/pssd/vida/momento-filhos;
https://scml.pt/acao-social/infancia-e-juventude/#creches.
编译自：
欧盟委员会教育信息网络（Eurydice），2025-05；
葡萄牙劳动、团结与社会保障部，2025-07；
里斯本圣仁慈院，2025-07
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬