全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
西班牙早期儿童教育与保育（Educación Infantily Cuidados, ECEC）面向0-5岁儿童，参与为自愿性质。该阶段分为两个三年周期：（1）第一周期（0-2岁）：对应国际教育标准分类（ISCED）010级；（2）第二周期（3-5岁）：对应ISCED 020级。
全国层面的组织架构与最低教学标准由《第95/2022号皇家法令》规范，该法令首次明确将0-3岁阶段纳入教育体系。在此基础上，各自治区教育行政部门通过其教育部门制定具体课程，其中加利西亚自治区还由社会政策部门协同管理。直布罗陀海峡城市休达和梅利利亚的课程与组织则直接依据《第EFP/608/2022号命令》（Order EFP/608/2022），由中央教育、职业培训与体育部统筹。
根据西班牙《教育法》第15.2条，所有3岁以上儿童均享有进入幼儿教育机构的法律权利。教育行政部门需确保公立学校提供充足学位，并与受资助的私立学校签订合作协议。此外，《第95/2022号皇家法令》（Royal Decree 95/2022 ）第5条明确规定，第二周期教育完全免费，并逐步扩大免费范围至第一周期，优先保障贫困、社会排斥风险及低入学率群体的权益。
西班牙早期儿童教育与保育主要通过学校实施，尽管非强制，但第二周期已实现全国普及，目前3-5岁儿童入学率接近100%。机构设置分为三类：（1）独立型：仅提供第一或第二周期教育；（2）混合型：同时覆盖两个周期；（3）联合型：与其他教育阶段（如小学）共享场地。
除常规学校外，西班牙还存在多种组织形式、运营目标或管理方式独特的早期儿童教育与保育模式，以下为经正式立法规范的长期存在类型：（1）儿童之家（马德里自治区）：为应对农村地区教育需求，马德里通过《第2399/2016号命令》（Order 2399/2016）设立儿童之家，提供社区化保育服务；（2）农村托儿所（加泰罗尼亚自治区）：根据《第282/2006号法令》（ Decree 282/2006），加泰罗尼亚允许在农村地区设立托儿所，以适应人口分散特征；（3）儿童保育中心（加利西亚自治区）：《第329/2005号法令》（ Decree 329/2005）规范了该自治区多种未成年人保育机构，其中托儿所与寄宿中心明确强调0-3岁阶段的教育属性；（4）家庭托儿所与“巢穴之家”（nest home）：由专业人员在自家经适应性改造后提供服务，主要面向3岁以下儿童，每组通常仅容纳3-4人；（5）季节性农工与游牧家庭支持（安达卢西亚自治区）：通过《第9/1999号教育团结法》（Law 9/1999 on Solidarity in Education），安达卢西亚为弱势群体制定特殊入学政策；（6）2-3岁儿童提前入读小学（阿拉贡、坎塔布里亚、埃斯特雷马杜拉及瓦伦西亚社区）：推行早期入学计划，允许完成第一周期第三年的2岁儿童进入幼小联合学校。
更多信息请参阅：
https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/eurypedia/spain/early-childhood-education-and-care
编译自：欧盟委员会官网，2025-02-27
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 周诺男