全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
近日，加拿大多伦多市正式发布《2025-2030年早期教育与保育服务计划》（Early Years and Child Care Service Plan 2025-2030），明确未来五年通过系统性改革推动儿童早期发展服务的包容性、公平性与质量提升。该计划以“每个儿童都应获得优质照护”为核心目标，整合联邦、省、市三级政府资源，主要聚焦原住民社区赋权、服务可及性、家庭支持网络及劳动力队伍专业化四个方面。
计划指出，新冠疫情暴露了早期教育体系的脆弱性：原住民、黑人和边缘化家庭受冲击最为严重，凸显儿童保育对经济参与的基础性作用。2022年，安大略省《全国早期学习和儿童保育协议》（CWELCC）的签署成为转折点，其目标为：（1）到2026年3月将儿童保育费用降至每日10加元；（2）增加0-5岁非营利性儿童保育空间；（3）提升从业者薪酬与服务质量。截至2024年底，多伦多已有87%的儿童保育中心加入《全国早期学习和儿童保育协议》，但系统仍面临需求激增、区域分配不均及成本压力等挑战。
计划提出了七大优先行动领域，具体内容如下：
1. 原住民自决权与文化响应式服务
计划首次提出与原住民社区共同制定《原住民主导服务计划》（UNDRIP）强调：（1）语言复兴：通过文化浸润课程支持原住民语言传承；（2）“双灵儿童”（Two-Spirits Children）包容性：创建安全、肯定性空间；（3）土地连接计划：填补原住民儿童文化缺失。多伦多儿童服务局（TCS）承诺将政策制定权交还原住民机构，并资助第二个原住民主导的儿童保育中心建设。
2. 服务体系扩张与精准供给
当前多伦多儿童保育系统包含1,070个中心、82,559个学位，但需求持续攀升：（1）定向增长计划：优先在Scarborough、Etobicoke等低收入社区新增学位；（2）特殊需求支持：2024年“每个孩子都重要”（Every Child Belongs）计划已服务4,129名儿童，未来将扩大至更多学校；（3）法语服务强化：法语儿童保育学位从2016年的1,633个增至2024年的2,800个。
3. 消除服务获取障碍
该项主要包括：（1）费用补贴改革：呼吁省政府更新收入门槛，确保贫困家庭实际支付能力；（2）新移民家庭支持：与安置机构合作简化申请流程，消除移民身份限制；（3）灵活服务模式：试点非传统时段保育，满足“不稳定就业”（precarious employment）家庭需求。
4. 劳动力专业化与可持续发展
当前多伦多早期教育工作者中近40%计划五年内离职，主要因薪酬滞后通胀。计划提出：（1）跨级工资标准：联合省政府制定区域性薪资指南；（2）职业发展通道：为原住民和黑人从业者设立导师计划；（3）心理健康支持：制定从业者健康与安全行动计划。
5. 高质量标准与数据驱动管理
计划提出：（1）全面推广AQI评估体系：2024年中心平均得分4.4/5.0，家庭保育得分4.0/5.0；（2）数据主权保障：支持原住民机构按OCAP原则（所有权、控制权、访问权、占有权）管理数据；（3）实时监测系统：追踪学位数量、补贴覆盖率、家庭满意度等关键指标。
6. 全纳性环境建设
该项主要包括：（1）反歧视培训：与残疾人组织合作开发包容性实践课程；（2）黑人家庭专项计划：扩大黑人主导的EarlyON项目覆盖范围；（3）从业者多样性提升：要求39个市属儿童保育中心优先聘用原住民和黑人教育者。
7. 家庭支持服务整合
计划包括：（1）一站式服务枢纽：联合学校委员会、医疗系统建立跨部门协作网络；（2）社区外展强化：通过移动语言与土地基地EarlyON项目突破地理障碍；（3）课后服务缺口填补：针对6-12岁儿童开发结构化课程。
更多信息请参阅：
https://www.toronto.ca/legdocs/mmis/2025/ec/bgrd/backgroundfile-256726.pdf
编译自：多伦多市官网（City of Toronto），2025-07-02
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 冉冉