全球托育政策观察
编者按：2025年7月28日，国家育儿补贴制度实施方案公布。作为一项全国性的重要民生政策，将助力降低家庭生育养育成本，构建生育友好型社会。0-3岁是国际社会公认的人生开端“黄金1000天”，世界各国尤其是发达国家与少子化国家，近些年坚持“投资于人”，着力支持0-3岁的早期教育与托育服务体系，通过完善早期托育立法、提高现金与成长金补贴、差异化阶梯式育儿补贴、完善多元化托育机构设立、扩大免费日托服务、补充托育人员与师资力量、加强早教机构监管、税收与薪资福利联动政策、促进政府与产学研合作、支持家庭与社区深度协同等全周期举措，以撬动家庭生育意愿，提高人口出生率，构建高质量活力社会形态，促进民族国家与人类社会的可持续发展。本期关注各国建设生育友好型社会的托育与早期教育政策，以期为我国不断完善育儿与托育政策提供国际视野。
为应对低出生率与老龄化挑战，韩国近年来持续推进托育服务立法和政策创新，着力为0–3岁婴幼儿及家庭提供更加完善的支持体系，努力构建生育友好型社会。
一、推进立法完善
为解决生育率的难题，韩国政府自2005年起就制定了《老龄化社会低生育率基本法》（Framework Act on Low Birth Rate in an Aging Society），并在2006年启动了为期五年的《老龄化社会与人口规划》（Plan for [an] Aging Society and Population），截至目前已发布应对低生育·老龄化问题的第四次基本规划，并基于此制定2025年人口政策。2024年9月，韩国国会通过三项托育相关法案修正案，并于10月公布，自2025年2月起施行。根据新规，父母可享有最长18个月的托育假（在特定条件下），并可分段使用，陪产假也由10天延长至20天，中小企业将获得工资补贴支持。值得注意的是，该政策尤其倾向于鼓励父母双方共同休假，单亲家庭和有重度残疾儿童的家庭亦在适用范围之列。
二、扩大公共托育覆盖面
在托育服务供给方面，韩国政府持续加大财政投入，扩大公共托育覆盖面。针对0–3岁婴幼儿，部分地方政府提供每月约120万韩元（约合830美元）的家庭托育津贴，以减轻养育成本。同时，首尔市自2025年起取消对非韩国籍儿童的年龄限制，外国居民家庭也能申请托育补贴，且不设收入上限。此外，韩国政府计划自2025年7月起为所有5岁儿童提供免费学前教育与托育补贴，逐步实现全国普惠托育目标。
三、政企合作缓解育儿压力
除政府政策外，企业和地方政府也在积极探索多元支持措施。一些大型企业，如现代汽车集团，设立不孕治疗带薪假期并承担相关费用，部分企业更提供高额生育奖金以鼓励员工育儿。首尔市政府则允许有0–9岁子女的公务员弹性调休，并对未能履行托育设施义务的企业实施罚款。与此同时，韩国政府于2024年启动引入外国家政帮工试点，计划逐步扩大规模，以缓解女性兼顾工作和育儿的压力。
在一系列政策推动下，韩国总和生育率在2024年微升至0.75，为近九年来首次回升。然而，这一水平仍远低于人口更替所需的2.1。专家指出，未来政策需从单纯的现金补助转向托育服务质量提升、住房保障、工作与生活平衡等多维度综合改革，才能真正改善家庭生育环境。
更多信息请参阅：
https://www.ft.com/content/20b07600-765e-461b-8439-a0c6e7c7f4da
编译自：乔治城国际事务期刊，2024-09-24
全球就业新闻、观点与活动报，2024-11-08
越南快讯（国际版），2025-02-19
韩国先驱报，2025-07-29
金融时报，2024-07-28
路透社，2025-02-26
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 成佳蕾