美国发布《美国人才战略:为黄金时代打造劳动力队伍》报告

发布者:万军恺 发布时间:2025-08-27 浏览次数:10

近日,美国劳工部、商务部与教育部联合发布《美国人才战略:为黄金时代打造劳动力队伍》(America’s Talent Strategy: Building the Workforce for the Golden Age)报告,阐述了特朗普政府为实现经济再工业化、主导人工智能(AI)前沿领域并重塑国家繁荣所制定的全面劳动力发展框架。该战略旨在回应美国企业在人才供应方面的迫切需求,整合碎片化的培训体系,提升劳动力项目的实效性,并为工人提供更多非四年制学位之外的高技能发展路径。

一、背景与挑战

报告指出,美国长期以来依赖“全民上大学”模式培养劳动力,但这一方式未能有效满足雇主与劳动者的双重需求。当前劳动力培训体系存在多项结构性问题:

1. 人才管道不足:企业难以找到具备关键技能的员工,尤其在制造业、半导体、航空航天、生物医药等关系国家经济安全的行业;

2. 劳动力参与率下降:超过21002554岁的美国人未进入劳动力市场,老龄化加剧进一步凸显人才断层;

3. 系统碎片化:联邦劳动力项目分散于多个部门,规则不统一、数据不互通,导致服务重复、效率低下;

4. 缺乏问责机制:数十亿美元的年投入缺乏统一绩效评估标准,许多培训项目未能有效帮助学员获得高薪工作;

5.AI技术冲击:AI正迅速改变就业市场结构,现有教育与培训体系难以快速适应技能需求的变化。

二、五大战略支柱

为应对上述挑战,报告提出以五大支柱为核心的系统性改革方案:

1.     支柱一:行业主导型战略(Industry-Driven Strategies):建立以行业为主导、与国家经济战略优先领域对齐的可靠人才通道

强调以雇主需求为核心,构建与经济优先领域对齐的人才管道。具体措施包括:扩大“注册学徒制”(Registered Apprenticeships)规模,目标突破100万学徒;推动企业与学校、社区学院合作,开发“双录取项目”和职业路径;通过“行业技能培训基金”支持企业开展在职员工技能提升培训;加强职业与技术教育(CTE)与劳动力市场的对接。

2. 支柱二:劳动力流动性(Worker Mobility):通过技术创新与劳动力市场数据应用,扩大劳动力规模并促进职业发展

通过技术工具与数据系统提升劳动力市场的透明性与流动性:建立新一代劳动力信息系统,提供实时、本地化、可操作的职业情报;推广基于能力的评估(competency-based assessments)和微证书(micro-credentials);支持退伍军人、前服刑人员等群体重返劳动力市场;开发“自给自足工具”帮助工人规划职业路径并克服福利悬崖(benefits cliff)。

3.     支柱三:一体化体系(Integrated Systems):以高效协同的整合系统取代碎片化、重复化的劳动力服务网络

打破联邦、州与地方项目之间的壁垒,构建统一、高效的服务体系:推动立法整合多项劳动力项目为“让美国再次伟大”(MASA)拨款,赋予各州更大使用灵活性;重组联邦统计机构(如劳工统计局、经济分析局、人口普查局)至商务部旗下,提升数据协同效率;简化行政管理流程,减少重复报表,推动跨项目资格互认与数据共享。

4. 支柱四:问责制(Accountability):通过投资结果挂钩与绩效约束,确保联邦资助的劳动力项目实现可衡量的成效

建立以结果为导向的资助与评估机制:统一绩效指标,包括就业率、收入增长、证书获取率和投资回报率;淘汰低效项目(如Job CorpsSCSEP),将资金转向成效显著的培训提供者;推广“按绩效付费”(pay-for-performance)合同模式;加强劳动力项目参与者身份审核,确保仅服务合法工作者。

5. 支柱五:灵活性与创新(Flexibility & Innovation):构建匹配AI驱动经济转型速度与规模的新型劳动力创新模式

应对AI带来的经济转型,推动系统敏捷响应:利用《劳动力创新和机会法案》(WIOA)豁免权鼓励各州开展创新试点;设立“AI劳动力研究中心”,研究AI对就业市场的影响并制定应对策略;发布全国性AI素养框架,将AI技能培训纳入职业教育和学徒体系;支持区域性AI学习网络和社区学院AI中心建设,推动快速再培训。

三、实施路径与预期影响

报告强调将利用现有法律权限与预算资源推进改革,部分措施需通过立法实现(如MASA提案和统计机构重组)。各部门将通过跨机构协议协同行动,确保政策一致性与资源整合。该战略预期将显著提升美国劳动力市场的效率与包容性,支持关键行业的人才需求,帮助更多美国人进入高薪职业路径,最终推动经济持续增长与国家竞争力提升。

 

更多信息请参阅:

https://www.commerce.gov/sites/default/files/2025-08/Americas-Talent-Strategy-Building-the-Workforce-for-the-Golden-Age.pdf


编译自:美国商务部,2025-08-12

编译者:上海师范大学国际与比较教育研究院 周诺男


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