2025年9月23日，在纽约举行的的联合国大会第80届会议（UN General Assembly 80，简称UNGA 80）题为“打破常规，成就未来：为基础学习提供资金”的会外活动上，非洲及全球教育领导人宣布了一项由非洲主导的重要举措，旨在变革基础教育融资方式，以应对全球教育援助削减、债务负担加重及非洲严峻的学习危机。
当前，非洲学习危机亟待解决，89%的非洲儿童在10岁前无法阅读简单文字或进行基本数学运算。而美国国际开发署（United States Agency for International Development，简称USAID）暂停相关项目，导致撒哈拉以南非洲153个教育项目受影响，埃塞俄比亚、卢旺达、刚果民主共和国分别面临3300万、3500万、5100万美元援助削减，进一步加剧了危机的紧迫性。为此，非洲领导人呼吁推进一项针对性“使命”，推广循证效率和成本效益高的基础教育干预措施，指出可以借鉴印度等国经验，有望在2-4年内取得显著进展。此次举措以循证效率和可衡量学习成果为核心，并非单纯增加教育支出，而是优先选择高回报干预措施。成本分析显示，为每名学生投入6美元用于技能导向的教师培训和优质学习材料，即可显著提升学习效果。高质量阅读项目投资回报率达30:1，且读写算术成绩每提高一个标准差，人均GDP每年可增长2%。该举措凸显了非洲在教育领域的领导力与自主权，非洲教育领袖不再依赖外部援助，而是以当前援助动荡为契机主动引领变革。
非洲联盟（African Union，简称AU）的“消除非洲所有人的学习贫困”（End Learning Poverty for All in Africa，简称ELPAF）运动及新的非洲大陆教育战略（Continental Education Strategy for Africa，简称CESA）等区域协调行动，正推动非洲教育从依赖援助转向自力更生。非洲联盟委员会教育司司长索菲亚·阿希帕拉（Sophia Ashipala）表示，非盟与联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund，简称UNICEF）已联合发布非洲教育支出报告，将转化为实际的大陆性倡议，动员合作伙伴确保非洲儿童10岁前具备阅读与理解能力，助力非洲社会经济发展。塞内加尔国家教育部长穆斯塔法·曼巴·吉拉西（Moustapha Mamba Guirassy）认为，美国国际开发署项目暂停为非洲带来了探索自主融资路径、增强教育韧性的机遇和挑战。非洲教育发展协会（Association for the Development of Education in Africa，简称ADEA）执行秘书阿尔伯特·恩森吉尤姆瓦（Albert Nsengiyumva）则强调，需终结教育低效支出，确保各类资金都能切实提升儿童读写算能力。联合国儿童基金会教育和青少年发展全球主任皮娅·雷贝洛·布里托（Pia Rebello Britto）博士表示，多数非洲国家90%的教育预算用于经常性支出，亟需催化性捐助方助力相关干预措施的测试与推广，同时需与非洲各国政府共担风险，推动教育融资常态化。
此次活动明确了后续行动方向与路线图。非洲各国政府及高层领导人需将国内预算投向经实践验证有效的教育干预措施，以“使命导向”推动儿童尽早接受优质基础教育，为其未来5-10年的工作与生活奠定基础，建立二十国集团基础学习领袖网络。国际合作伙伴及全球教育伙伴关系、世界银行等多边机构，则需将自身工作重点与非洲教育优先事项对齐，以基础教育为核心，将学习成果衡量纳入所有赠款及成果框架。汉帛基金会（Hempel Foundation）执行董事安德斯·霍尔姆（Anders Holm）指出，当前政府是仍在扩大教育投入规模的关键主体，国际机构与慈善组织需倾听政府需求，聚焦成本与效率，创新与政府的合作模式。非洲正通过主动引领教育融资变革，为儿童提供优质教育、助力其应对未来挑战，同时为全球教育发展合作构建新范式，彰显非洲儿童对非洲未来繁荣的重要价值。
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编译自：非洲教育发展协会网站，2025-9-25
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 孙智华