2018年，摩洛哥政府作出承诺：到2027年实现4-5岁儿童的学前义务教育全覆盖。彼时，该国学前教育毛入学率仅为45%。2024年，这一数字已跃升至80%，该国在短短数年内推进学前教育的显著成效。近期在佛得角萨尔岛举行的区域儿童保育会议上，世界银行专家阿曼达·德弗塞利（Amanda Devercelli）结合摩洛哥学前教育扩容实践，梳理该国如何在较短时间内扩大覆盖并同步强化质量保障，并就下一阶段托育服务扩展提出可借鉴做法。
一、公私合作推动扩容：分工清晰、责任到位
摩洛哥的成功核心在于其创新的公私合作模式。由国家内政部下属的国家人类发展倡议（National Initiative for Human Development，简称INDH）充当“孵化器”，负责设计并管理一套机制，向摩洛哥的非营利协会提供公共资金，由其具体负责学前教育服务的供给。教育部则负责制定质量标准，并进行监测与评估。
在该模式下，摩洛哥学前教育基金会（Fondation Marocaine pour le Préscolaire，简称FMPS）和扎库拉基金会（Fondation Zakoura，简称FZ）两家“伞式基金会”（Umbrella Provider）扮演了关键角色。它们作为供应商，与地方非政府组织合作，负责培训学前教师、开发质量提升方案并直接运营学前教育机构，形成了有效的服务交付网络。
二、成果瞩目：覆盖率与公平性大幅提升
经过五年努力，该模式取得了显著成果，尤其惠及了农村地区和女童：
1.重点覆盖农村：农村地区学前入学率从2017年的33%大幅提升至2024年的91.4%。
2.消除性别差距：女童入学率从2017年的25%飙升至2024年的92.7%，基本消除了性别差异。
3.基础设施快速扩展：全国新开设了超过8500所学前教育单位，新增教室9400间。
4.容量显著增加：共计新增了19万个学前教育席位。
5.创造就业岗位：新增超过9500个学前教育教师岗位，其中80%位于农村地区，且80%的岗位由女性担任。
6.质量并重：建立标准与监测体系。在快速扩张的同时，摩洛哥并未忽视教育质量。新的培训计划已覆盖所有学前教育工作者，国家级的质量标准也已制定。为评估成效，项目方从16.4万名儿童中收集早期学习成果数据，并利用新开发的课堂观察工具，对2000名教师的教学实践进行了观察。
报告强调，这一模式的成功，关键在于“在授权和下放服务交付的同时，构建监督能力”。最初由INDH开发的这一模式，现已完全由摩洛哥教育部接手管理，并将其推广至城市和半城市地区，实现了规模化运营。
三、未来方向：向儿童保育服务拓展
基于学前教育的成功经验，摩洛哥正计划将服务扩展至更广泛的儿童保育领域，以支持妇女经济赋能。目前正在进行全国性的儿童保育供需诊断研究，并对新的保育模式进行成本核算。已有伞式基金会开始在政府建筑内为公务员提供儿童保育服务。探索中的路径包括在现有学前教育机构中增设保育设施、延长开放时间，并考虑将公私合作模式适配应用于儿童保育领域。
四、经验启示
摩洛哥的经验提供了几点关键启示：其一，社会规范在短期内可以发生积极转变；其二，地方政府的深入参与至关重要；其三，应遵循“创新、评估、推广”的循环并持续迭代。其四，与非国家部门的合作能让各方比较优势得以发挥——教育部专注于质量，INDH与地方政府负责基建，基金会则承担教师招聘、培训和服务提供，其中基金会的监督角色不可或缺。其五，将学前教育与更广泛的优先事项，如农村发展、就业、青年、妇女、教育及人类发展等相联系，有助于获得持续的政治与社会支持。
摩洛哥通过结合公共资金、私营与非营利部门执行力以及严格的质量监控，在扩大普惠性学前教育方面取得了快速进展，其系统性的实施路径为面临类似挑战的国家提供了参考范本。
更多信息请参阅：
https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099051012172526894/null编译自：世界银行官网，2025-12-17
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 沈秋雨