2026年1月，经合组织发布《2026年葡萄牙经济调查报告》（OECD Economic Surveys: Portugal 2026），报告显示葡萄牙在教育与技能培训领域面临多重挑战，包括职业教育投入不足、成人终身学习参与率低、技能与劳动力市场需求不匹配等。报告建议，葡萄牙需从强化中等职业教育、健全终身学习体系、保障教育投资、激活移民劳动力等多方面进行系统性改革，才能有效应对人口结构变化和技能短缺的挑战，为经济可持续增长夯实人力资本基础。
一、中等教育与职业教育：校企脱节，实践不足
报告指出，尽管葡萄牙通过“复苏与韧性计划”（Recovery and Resilience Plan）对职业教育进行了投资，但中等职业教育入学率仍呈下降趋势，且学生实习经验普遍不足。大多数职业教育毕业生反映，其工作实习经历通常少于七个月且多为无偿。相比之下，德国和瑞士等国家在双元制教育体系下提供时间更长、有报酬的学徒培训，学徒合同平均为期24至36个月，并且学校与企业之间保持紧密协作，这些模式有助于实现更顺畅的劳动力市场过渡。
因此，报告建议葡萄牙应扩大中等职业教育及双元培训项目规模，强化校企合作与伙伴关系，增加基于工作的培训内容，推动雇主机构更深入参与课程设计与实施，并根据区域经济需求调整职业教育与培训的内容设置，从而更好地帮助年轻人融入劳动力队伍。
二、终身学习与成人技能：参与率低，体系薄弱
葡萄牙劳动力市场虽已从疫情中强劲复苏，但仍面临技能错配、人口老龄化等结构性挑战。企业普遍反映难以招聘到合适技能的工人，尤其在信息技术、建筑、零售等行业短缺突出。在此背景下，终身学习体系的建设尤为关键。报告显示，葡萄牙成人尤其是年长工人和长期失业者的技能水平较低，参与继续教育和培训的比例远低于国际平均水平。目前葡萄牙已建立覆盖全国的成人资格认证网络，但终身学习体系仍存在预算不统一、认证多头管理、质量监督不足等问题。为此，亟需加强培训项目的质量管控与信息透明度，建立国家统一的终身学习质量认证标准，并将公共就业服务与职业培训中心进一步整合，为成年人提供更系统、更灵活的技能提升路径。面对老龄化趋势，必须同步实施针对年长劳动者的支持措施：通过开展数字技能等定向培训、推动灵活工作安排、加强地方就业与培训服务协同，有效提升其就业能力并延长工作年限，从而系统性缓解技能短缺，增强劳动力市场的适应性与包容性。
三、教育财政支出：历史欠账影响增长潜力
过去十年，葡萄牙在控制债务方面取得了进展，但老龄化加剧和养老金、医疗支出攀升带来了新的财政压力。从公共财政角度看，教育支出占GDP的比重在2025年预计为4.2%，但过去在教育和基础设施方面的长期投资不足，制约了经济增长潜力。报告认为，在财政改革方面，葡萄牙需优化预算框架、简化税制、整合福利体系，并提高公共支出效率。面对劳动年龄人口减少的趋势，还需着力提升生产率，通过改善商业环境、支持企业创新，为教育所培养的人力资源提供更有效的发挥空间。
四、移民技能利用：高知低就，认证存障
报告同时关注到移民技能未被充分利用的问题。移民已成为葡萄牙劳动力供给的关键驱动力，尽管移民就业率较高，但其技能往往未得到充分利用。许多高学历移民在葡萄牙从事低技能或中等技能工作，存在明显的“资质过高”、“高知低就”现象，因此，葡萄牙是经合组织内移民“资格过高使用率”（rates of overqualification）问题最为突出的国家之一。
报告指出，葡萄牙近年积极完善移民政策，但行政瓶颈仍阻碍移民体系效率，尤其在签证审批与资格认证方面。未来需进一步简化流程、推动数字化，并强化学生签证与人才留用衔接。专业资格认证壁垒犹存，部分行业仍设国籍限制。葡萄牙可借鉴德国、加拿大等国经验，建立短缺职业快速通道，并与卫生等领域现有合作机制结合，形成主动型移民策略。同时，需整合反歧视机制、加强数据收集，以改善移民就业环境。
五、教育与就业脱节：技能错配率高，职业指导待加强
报告指出，葡萄牙的专业不对口率在欧盟处于较高水平，劳动力市场存在严重的结构性“技能不匹配”。许多劳动者所从事的岗位与其教育背景和专业资质并不相符，所学非所用的现象比较普遍，这加剧了青年就业困难和长期失业问题。
为应对这一挑战，报告建议葡萄牙必须着力改善从学校到工作的过渡。具体措施包括：强化学校与企业的伙伴关系，推广德国式的双元制培训模式，并从根本上加强学生在校期间的职业指导服务。同时，应推广和优化如“InfoCursos”等公共信息门户，为学生提供关于不同专业的学习要求、技能培养及清晰就业前景的可靠、用户友好的信息，帮助他们做出更符合劳动力市场需求的教育选择。
综合来看，葡萄牙面临的技能错配、职业教育薄弱、终身学习参与不足以及移民人才浪费等问题相互交织，不仅制约了当前的生产率与竞争力，更将削弱其在人口结构剧变背景下的长期发展韧性。解决之道在于将教育体系与劳动力市场更紧密地耦合——从中等教育的职业导向改革，到覆盖全生命周期的技能提升支持，再到确保公共投资和人才引进政策精准服务于经济增长目标。成功实施这些改革，将有助于葡萄牙构建一个更具包容性、适应性和生产力的劳动力市场，从而在应对老龄化挑战的同时，为可持续和普惠的经济繁荣奠定坚实基础。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/oecd-economic-surveys-portugal-2026_025b3445-en.html
编译自：经合组织官网，2026-01-06
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨