经合组织指出，当前，瑞典教育系统展现出复杂图景：一方面，系统长期秉持公平、包容与地方自治的核心价值，依托高度的公共信任、专业的教师队伍和成熟的数字化设施，其整体教育表现依然领先于国际平均水平；另一方面，一系列深层问题也日益凸显：不同学生群体间的学业差距持续扩大，各地区与学校间的课堂纪律和学习环境存在明显差异，数字技术与教学实践的融合仍不够均衡、深入。为系统厘清这些议题并提供政策参考，基于对PISA 2022数据的深度分析，并结合利益相关方访谈及背景资料，经合组织近日发布了《瑞典教育：基于 PISA 2022 结果分析的诊断性审查》（Education in Sweden: A Diagnostic Review with Analysis of PISA 2022 Results）报告，该报告旨在支持瑞典构建更一致、更公平的高质量学习环境。
报告指出，瑞典教育系统正处于一个“十字路口”：虽然在数字基础设施和师生关系方面拥有深厚基础，但在教学质量的一致性、课堂纪律以及教育公平性等方面，仍面临持续而严峻的考验。
一、PISA表现：韧性与差距并存
报告显示，在2012年至2018年间，瑞典的PISA成绩呈上升趋势，但2022年在数学和阅读方面出现下降，而科学成绩相对稳定。尽管如此，瑞典在这三个领域的表现仍高于经合组织平均水平。然而，不容忽视的是，社会经济背景对成绩的影响在过去十年中显著增强，同时，有移民背景与无移民背景学生之间的成绩差距位居经合组织前列，这一现象引发了对该国教育系统包容性的深切关注。
二、学习环境：强支持与多干扰并存
问卷结果显示，瑞典学生普遍感受到来自教师的高度支持、鼓励与公正对待，这在数学课堂上表现得尤为明显，反映出瑞典教育体系内深厚的师生关系基础。然而，调查同时也揭示了课堂教学中存在的显著挑战：学生常面临频繁的课堂干扰、注意力难以持续集中，以及对校园安全感的感知存在差异。数据表明，约30%的学生表示在多数或全部课程中难以高效学习，而在数学课上，超过半数学生承认自己并未专注听讲。
三、数字化教育：准备充分但教学整合不均
瑞典是经合组织中数字化最成熟的教育系统之一。该国学生普遍在校内外均可便捷使用数字设备与网络，学校管理层对基础设施水平满意度较高，且不同社会经济背景的学生在设备接入方面的差异相对较小。然而，PISA 2022数据揭示，数字工具对学习成效的促进不仅关乎“有无”，更关键的是“如何使用”。那些在报告中表示适度、有目的地使用数字工具的学生，其平均学业表现通常优于使用频率过低或过高的学生。尤其在数学课堂上，过度依赖数字工具与较低的教学成绩呈现相关性。此外，相关利益方指出，不同学校在实际应用层面存在显著差异：部分教师能够获得系统的支持与培训，而另一部分则对数字教学的具体目标与实践方式感到困惑。
四、学校纪律氛围与安全：关系良好但课堂干扰频繁
瑞典教育体系的一大突出优势在于其高质量的师生关系，这为教学与学习提供了良好的人际基础。但与此同时，瑞典在课堂纪律氛围指标上的表现低于经合组织国家的平均水平。学生普遍反映课堂上干扰频繁、课程常延迟开始，且难以保持专注。学校管理层同样指出，旷课与课堂秩序混乱已成为需要重视的行为管理问题。
此外，不同学生群体对校园安全感的体验存在明显差异。女生、社会经济处境处于劣势的学生以及具有移民背景的学生，往往比同龄人更容易感到不安。值得注意的是，尽管处境不利学生所报告的具体安全事件略少于优势学生，但他们主观上的不安全感却更为突出。
五、资源与治理方面的政策考量：在自主性与一致性间平衡
瑞典采取多层级教育治理模式，市镇与独立学校组织在经费配置、人员聘用及教学组织等方面承担主要责任。这一制度在增强地方适应性与灵活性的同时，也导致了不同地区学习条件与支持体系的显著差异。报告进一步指出了以下四项与资源配置相关的短板：
1.市镇间资金分配不均，直接影响其支持高需求学生、投资数字基础设施以及维护安全、设备完善的学习环境的能力。
2.人力资源分布不均衡，尤其是在农村和偏远地区，合格教师及管理人员的短缺制约了教育质量的持续提升。
3.基础设施面临双重压力，校舍老化与人口结构变动叠加，使部分市镇承受较重的财政与运营负担。
4.地方执行能力存在落差，导致国家在数字教育、学校氛围等方面的政策导向，在落地过程中出现不一致。
报告总结指出，瑞典教育系统根基稳固，不仅具备高度数字化的基础设施、敬业专业的教育工作者、积极稳固的师生关系，更拥有长期依托实证制定政策的成熟传统。然而，系统仍面临多重困境：教育成果的持续不平等、地区与学校之间的能力差异、课堂纪律氛围的改善需求以及数字工具在教学中的有效整合等问题。这些问题表明，瑞典亟需开展更具协调性与系统性的改革。若能针对这些关键领域采取有效措施，瑞典将能进一步推进其教育愿景，为每一位学生创造更加安全、包容、优质的学习环境。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/education-in-sweden_9bbbb63d-en.html
编译自：经合组织官网，2026-01-27
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨