面向2030年的全球教育战略规划
编者按：2030年既是检视SDG4能否如期实现的关键目标年，也是我国制定与落实“十五五”教育发展规划的目标达成年。研判国际组织与世界各国面向2030年的教育战略与规划，既能为我国制定和实施好“十五五”教育发展规划提供国际坐标与战略对比，也能找准新时期我国高水平教育对外开放、加强国际交流合作、深度参与全球教育治理的着力点。
2024年1月，卡塔尔正式发布其第三个国家发展战略（Third National Development Strategy 2024-2030 ，简称NDS3），这标志着该国迈向“2030国家愿景”（Qatar National Vision 2030）最后阶段的关键一步。这一战略蓝图不仅旨在巩固卡塔尔作为全球领先能源供应国的地位，更致力于通过大胆的经济多元化改革，将卡塔尔转型为一个可持续、创新驱动的发达国家。新战略的核心是通过提高生产力、优化私营部门环境以及全面提升国民生活质量，确保国家未来的长期繁荣与韧性。
在该战略中，教育被视为实现国家愿景、推动经济多元化和培养面向未来劳动力的核心支柱。文件详细列出了从K-12基础教育到高等教育的全面改革计划，旨在将卡塔尔公民培养成为具有全球竞争力的个体。
一、总体愿景与核心目标
NDS3将“面向未来的劳动力” （Future-ready Workforce）列为七大战略国家成果之一。其核心目标是赋能和发展卡塔尔公民，使其具备全球竞争力，成为国家转型征程中的长期合作伙伴。为了衡量这一目标的实现情况，战略设定了明确的2030年量化指标：将学生的国际学生评估项目（PISA）平均分数提升至483分，并将科学、技术、工程、数学（STEM）领域的毕业生比例从目前的10%大幅提升至18%以上。
二、K-12基础教育：更具教育素养与动力的基础
针对K-12基础教育，为应对卡塔尔在PISA测试中落后于经合组织国家以及卡塔尔男性高等教育入学率低等挑战，NDS3提出了一项全面改革计划，旨在打造“受教育程度更高、更有动力的人才基础”。该计划的首要任务是重塑教师职业路径，涵盖从入职前到退出的全生命周期管理：通过提高师范教育项目质量、严格职业准入标准、重新审视公立K-12系统员工的价值主张，以及建立基于能力的评估与职业发展体系，全面提升师资水平。
战略要求彻底改革学校督导模式，重新定义公立和私立K-12学校的治理和监督框架。具体措施包括增加学校协调员和督学的数量并提高其技能，实施量身定制的学校干预计划，以及提高私立学校的质量保证措施。同时，战略强调要强化行为指导与激励，加强学校的行为指导模式，扩大学校的课外活动和社区服务活动，以降低缺勤率并培养良好的学习习惯。
在课程改革与技术应用方面，战略提出加强幼儿教育和看护，并推出改版的K-12学校课程，更新课程标准以融入面向未来的能力，引入灵活和有针对性的学习路径。战略特别提到要部署数字化教学，采用实用且经过验证的数字化学习资源和教学方法，并将使用生成式人工智能作为具体示例。
三、高等教育：打造区域教育枢纽与产教融合
在高等教育领域，卡塔尔明确提出将其作为一个“赋能集群”（Enabling Cluster）来发展，旨在进一步巩固该国作为区域“高等教育枢纽”的战略地位。战略指出，卡塔尔将建立在过去巨额投资的基础上，利用已在卡塔尔建立分校的众多世界级教育机构，为所有经济集群培养世界一流的毕业生。同时，计划吸引私营部门的投资，以帮助吸纳未来不断增长的学生人口。为了解决教育与就业脱节的问题，战略提出了一系列措施：调整高等教育的价值主张，使其与市场需求紧密对齐，从而增强对卡塔尔公民的吸引力；提供更加灵活的高等教育路径，并通过设立专项奖学金精准吸引特定学生群体；还将通过企业赞助教育项目及提供实习机会，积极刺激应届毕业生的就业转化。为了从制度层面保障落实，卡塔尔将建立全新的教育-劳动力市场适配治理模型（governance model for education-labour market alignment），并启动劳动力规划委员会（labour workforce planning committee），以强化对未来市场技能需求的前瞻性理解与规划。
四、针对特定群体的教育支持
该战略制定了针对特定群体的精准教育支持措施。为解决卡塔尔男性高等教育入学率偏低的问题，战略提出将在学校强化职业咨询与指导服务，并设定核心目标，将STEM（科学、技术、工程及数学）学科的毕业生比例提升至18%以上。在弱势群体方面，战略强调包容性发展，致力于提升其受教育的机会与质量，确保社区中的每一份子都能跟上国家发展的步伐。此外，针对卡塔尔青年的职业发展，战略推出了一项“桥梁计划”（bridge program）。该计划将与国家领军企业紧密合作，为青年搭建通往重点经济部门的技能晋升通道，并实施更广泛的技能学分计划（skilling-credit program），使卡塔尔青年能够获取必要的技能提升课程。通过上述一系列深度改革，卡塔尔旨在补齐教育成果短板，夯实人力资本基础，从而有力支撑国家向知识型、生产力驱动型经济的转型。
更多信息请参阅：
https://cm.gov.qa/en/NewsAndMeetings/Pages/News10012024.aspx；
https://cm.gov.qa/en/Pages/Third-Qatar-National-Development-Strategy-2024-2030.aspx
编译自：卡塔尔内阁总秘书处官网，2024-01-10
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨