世界各地的儿童和青年受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，在教育方面付出的代价虽不明显，但也同样令人担忧。学校关闭、隔离和心理压力将严重影响学生以及他们的老师和家庭的身体和心理健康。确保人人享有优质教育，确保最弱势群体不被落下，是每个政府的责任，这也是危机局势中的一个重大挑战。
联合国教科文组织国际教育规划研究所基于数十年来与各国政府合作所积累的研究和技术专门知识，研究所的专家们提出了以下五个步骤：（1）协调、计划和沟通；（2）在学校关闭期间维持业务能力；（3）为教师、学习者和他们的家庭提供持续的支持；（4）提供卫生和健康教育；（5）学校重新开学计划。希望这些建议能够在困难时期为各国提供帮助和启发，以确保人人获得优质教育。
一、协调、计划和沟通
应对像新型冠状病毒肺炎这样的危机应该快速、协调、跨部门。首先，教育当局希望确定优先事项，让所有相关利益攸关方参与进来，在快速分析形势和评估眼前需求的基础上制定短期计划。一旦落实到位，所有利益攸关方都应该就中期计划达成一致，并计划一项策略来管理危机的后果。
1. 激活教育领域的应急计划小组并跨部门进行协调
（1）教育部可以利用现有的应急结构与负责危机管理的国家机构协调实施应急计划。如果没有应急计划，教育部可以建立自己的应急计划小组，并与其他部门协调应对危机。
（2）确定来自教育和其他部门的最适当的人员，规定明确的作用和责任，以分享信息，协调应对措施，并制定联合干预措施；
（3）与卫生部建立伙伴关系以应对流行病；
（4）设想并讨论不同的方案，确定可能有助于或阻碍执行措施的潜在机会和障碍；
（5）建立明确的目标、策略、政策和计划。
2. 评估维持各级业务能力的要求
建议教育部从所有主要利益攸关方那里收集信息，以确定业务需求。这些利益攸关方可包括地方民选当局、非政府组织、民间社会行动者、教师工会和公共卫生机构。
（1）收集有关学校、教师和学生情况的简单定性和定量数据：
①在收集新数据之前，从教育管理信息系统和其他来源审查现有的数据和信息；
②建立一个大流行病数据收集单位，以协调各级行政部门的工作；
③收集有关弱势群体的数据，以满足他们的需求，确保他们在危机期间的权利。尤其是有特殊学习需要的儿童。
（2）评估运营需求（财务、人力和物质）：
评估因学校关闭而产生的特殊业务需要，特别是在以下方面：
（1）支援教师继续任教、支援学生继续学习以及提供教学资料；
（2）探讨缓解和补救策略，以应对运行问题。
（3）评估现有财政资源是否足以规划和实施所需的教育服务、方案和干预措施（例如，调查在开放和远程教育中开展教师专业发展需要多少成本）。
3. 与老师、家长、学生、社区和城市保持清晰、持续的沟通
（1）建立明确的沟通渠道并确保总体协调：
①评估沟通需求，必要时加强教育部对沟通的协调。
②评估不同沟通渠道（广播、电视、短信、社交媒体等）的可用性和有效性。
③考虑针对特定受众的定制通信工具，以便更好地与受紧急情况影响最大的人和其他利益攸关方共享信息。
（2）清晰和持续地沟通：
①向受众提供有关危机以及为应对危机而作出的决定和采取的举措的最新信息；
②提供良好卫生习惯的建议；
③确保所有受众，包括最脆弱的人群，都可以访问关键信息。
二、在学校关闭期间维持业务能力
确保在危机时刻能够继续学习是关键。这也将有助于危机后的恢复：如果要尽可能减少新型冠状病毒肺炎危机对教学和学习成果的影响，学生和教师将需要在最小干扰或过渡的情况下恢复正常活动。
1. 通过公开和远程学习确保教育的连续性
（1）审查教育部门在远程学习方面现有的技术和人力资源；
（2）高科技解决方案可能包括在线或电子学习策略，如数字学习平台、大规模开放式在线课程（MOOCs）、在线直播课程和开放式教育资源，包括开放式教科书；
（3）低技术解决方案可包括社区和国家一级的广播和电视节目；
（4）无技术解决方案可能包括向家庭学习者提供工作表和其他印刷材料；
（5）探讨国内或其他地方已经实施的可比较的远程学习方案，看看哪些现有材料可以调整以满足目前情况的需要；
（6）消除最弱势群体学习的任何潜在障碍；
（7）利用新技术评估远程教育的资金需求，并确定潜在的合作伙伴和捐助方。
2. 确定举行国家考试的替代方案
（1）利用模拟考试、老师的评估和根据以前的成绩预期当前的成绩；
（2）依靠危机前几个月持续的评估和课程作业；
（3）使用多种信息来源计算最终等级；
（4）推迟年终考试，在危机过后的下一学年早些时候举行。
3. 确保教师薪酬制度的连续性和正常运作
（1）预测危机对教师薪金制度运作可能产生的影响，包括评估和解决支付问题；
（2）探索其他支付方式，并在必要时进行创新，例如移动银行，确保所有教师都能受益；
（3）解决与临时雇用身份有关的问题，确保合约教师的积极性和福利并解决薪金困难。
三、为教师、学习者和他们的家庭提供持续的支持
1. 支持教育利益相关者并与其合作
（1）与教育利益相关者合作：
①鼓励学校领导建立地方危机应对小组和沟通机制，每天提供关于当地局势和基于具体情况的需求的最新信息；
②加强校际协作计划；
③建立知识共享社区，以帮助学校领导、教师、家长和学生之间的合作和激励。
（2）支持和激励教师以及其他教育人员：
①在整个危机期间为教师提供持续的指导和培训 / 信息会议，例如有关开放和远程学习解决方案以及相关能力；
②考虑设立教师资源中心；
③提供与危机相关主题的教学材料，例如疾病预防和健康教育；
④鼓励教师参与决策过程；
⑤在地方、国家甚至国际层面上，在教师之间建立协作社区。
（3）支持学生：
①支持学习者使用开放和远程学习解决方案；
②使学生容易获得关于新型冠状病毒肺炎的准确和适合年龄的信息，包括安全措施和良好健康习惯的详细信息。
③定期向学生提供危机对学校教育影响的最新信息，例如评估过程、成绩目标、课程和考试等；
④帮助学生处理他们对危机的感受和关注，并处理危机对他们生活的影响；
⑤通过与学校领导、教师、地方一级教育利益攸关方和其他部门密切合作，确保在整个危机期间建立有效和充分的儿童保护机制。
（4）支持家长及学校社群：
在危机期间与家庭和社区成员沟通和合作。
2. 与非政府组织、民间社会组织和私营部门建立伙伴关系以支持弱势学生
教育部可能会发现危机加剧了性别不平等。例如，繁重的家务劳动、照顾弟弟妹妹的义务以及基于性别的暴力对女孩的负面影响尤其严重。因此，必须解决危机期间和危机后可能出现的性别问题，并在非政府组织、民间社会组织和私营部门的帮助下提供一个包容性的、促进两性平等的解决办法。
（1）提供满足残疾儿童需求的解决方案。例如，教育部可以远程研究提供特定的服务和疗法；
（2）确保继续开展学校供餐计划并适应当前情况；
（3）与在信息和通信技术部门工作的不同参与者建立合作关系，以确保高风险群体能够使用远程学习解决方案。
3.确保对学校社区的医疗和社会心理支持
（1）监视教育人员的身体，医学和心理健康；
（2）留意有压力的老师，并在危机期间和之后提供适当的支持机制；
（3）帮助老师和父母监视孩子并找出那些因危机而面临特殊困难的孩子；
（4）就危机的社会心理影响开展教学培训。
四、提供卫生和健康教育
学生需要了解如何防止或减少疾病在其周围环境中的传播，同时需要更广泛地了解疾病和流行病的机制。
1. 与其他利益相关者协调应对措施
除教育部外，参与其中的行为者可能还包括：各部（特别是卫生部）提供技术专门知识；教育利益相关者（例如教师、教师工会、家长教师会）；负责制定政策、标准和规范的国际发展伙伴；区域和国家发展伙伴，以改进现有资源的协调和利用；非政府组织、社区和宗教组织，以了解当地情况，加强社区动员和支持；私营部门，获得财政资源和战略专门知识。
以下是针对教育部的一些建议：
（1）确定并与所有可以告知并改善对流行病的教育对策的合作伙伴进行协调；
（2）与当地非政府组织、社区和宗教组织合作，确定最需要卫生教育的儿童；
（3）监控所有伙伴关系的行动和影响，并根据需要进行调整。
2. 检查现有的健康和卫生学习材料
（1）检查所有的教学材料是否都包含实用、易于理解的信息，以保护自己和他人免受流行病的侵袭；
（2）召集专家小组审查课程，确保内容在科学上准确、适合年龄、适合当地情况和当前形势，并以当地语言提供；
（3）提供培训，帮助教师传递与学生年龄相适应的信息；
（4）确保通过教育渠道提供适合儿童阅读的材料。
3. 推行健康教育计划
（1）建立一个联合工作组，为卫生教育提供者编写最佳做法指南；
（2）与社区成员和教师合作，促进或开展健康教育活动；
（3）与国家广播电视广播公司，互联网提供商和移动电话公司合作，以不同形式提供健康教育计划。
4. 制定战略，处理居家隔离期间的虐待和暴力行为
（1）与家庭和社区合作，在隔离期间支持儿童，特别是那些可能容易遭受虐待和暴力的儿童；
（2）向学生和家庭提供关于安全使用电子产品和在线工具的指南，以保护（3）学生的身心和心理健康，并保护未成年人免受网络暴力。
五、学校重新开学计划
无论一个国家是否有能力在危机和学校关闭期间提供适当和持续的学习机会，所有教育系统都应当为学校在时机成熟时重新开放做好准备。这一过程对教育当局提出了许多挑战，而认真规划是必不可少的。
1.重新开放学校计划
筹备工作应考虑三个关键因素：财务、基础设施和人力资源。
（1）财务：
①评估危机对当前教育预算以及今后几个月和几年可用资金的影响，并考虑可能的权衡；
②根据调查结果调整国家教育预算；
③确保教师和非教学人员的薪酬；
④采取措施帮助学生家庭减轻经济负担。
（2）基础设施：
①在重新开放之前，与卫生当局讨论学校建筑物及其周围环境的安全性；
②设立学校重新开学前必须满足的条件。这将减少疫情再次爆发的可能性，增强家长、学生和老师对学校安全的信心；
③确保社区信任学校采取的健康和安全措施，以保障回国学生的健康，并确保尽量减少传染风险；
④翻新、改善或安装（必要时）卫生设施。
（3）人力资源：
①制定教师动员计划，优先考虑受危机影响最严重的地区；
②作为一项特殊措施，在危机期间紧急部署教师到教师死亡率较高的地区；
③对教师进行培训，以便对儿童进行监督，并发现在返校后遇到特殊困难的儿童；
④为教师提供支援，以便他们支援陷入困境的学生；
⑤在安全的情况下尽快开展有组织的教育活动，以减轻危机对儿童和青年的心理社会影响；
⑥保证学校免费供餐，以鼓励儿童重返校园。
2. 沟通、咨询和协调
（1）利用多种沟通渠道（例如电台、电视、互联网、社区会议），通知教师、家长和学生有关重新开设学校的各项措施；
（2）与所有教育利益攸关方进行广泛而透明的沟通，因为危机过后，家长可能不愿送子女上学；
（3）呼吁地方当局、社区领袖和家长传播关于重新开放学校系统的准确信息；
（4）纠正错误的信息，消除公众的疑虑和恐惧。
3. 检讨及评估学生的学习需要
当学校关闭一段时间后重新开放时，教育当局应该考虑采用灵活的学习方法。
（1）根据教学时间调整学校和考试日程表；
（2）考虑缩短学年，并采用针对核心科目的速成教学大纲；
（3）开始规划加速学习战略（例如，以核心科目为重点的精讲课程），制定政策和方案，为他们提供资金，并保证提供人力和技术资源；
（4）准备特殊的课后学习课程（必修课或针对特定学生群体的课），以便学生掌握核心课程。
以上是联合国教科文组织国际教育规划研究所提出的在COVID-19时期支持全民教育的5个步骤，不仅以实际方式概述了在处理这种危机时，各国应该如何应对挑战，而且从这种情况中吸取教训，并为规划今后的危机提供指导。
更多信息请参阅：http://www.iiep.unesco.org/en/five-steps-support-education-all-time-covid-19-13382
编译自：联合国教科文组织国际教育规划研究所网站 2020-04-09
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 马梦菲